國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好
2013年天然氣迎峰度冬工作的補(bǔ)充通知
發(fā)改運(yùn)行[2013]2166號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局、物價(jià)局，中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司：
今冬明春天然氣供需形勢嚴(yán)峻。在《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2013年天然氣迎峰度冬工作的意見》（發(fā)改運(yùn)行[2013]2024號）、《國家能源局關(guān)于切實(shí)做好大氣污染防治工作確保天然氣供應(yīng)的通知》（國能油氣[2013]279號）以及2013年天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會有關(guān)工作部署的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步做好今年天然氣迎峰度冬工作，補(bǔ)充通知如下：
一、多渠道籌措資源，增加市場供應(yīng)。中石油、中石化、中海油要保持在產(chǎn)氣田高負(fù)荷生產(chǎn)，加快新區(qū)塊投產(chǎn)進(jìn)度，加強(qiáng)與資源國銜接協(xié)商，盡可能增加進(jìn)口。新疆慶華、內(nèi)蒙古大唐煤制氣項(xiàng)目要及早投入使用。確保實(shí)現(xiàn)增加天然氣供應(yīng)的既定目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，中石油、中石化等要盡可能壓減內(nèi)部企業(yè)自用，盡力增加外供天然氣商品量。
二、搞好需求側(cè)管理，確保民生重點(diǎn)需求。各地要提前制定有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案，明確優(yōu)先用氣和限制用氣的次序，壓減發(fā)電用氣及其它非居民用氣，優(yōu)先保障民生用氣。加強(qiáng)對有序用氣情況的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，以民生為本，確保居民生活等重點(diǎn)用氣需求。推廣控制公共場所室溫、節(jié)假日低溫運(yùn)行等有效措施，適度減少用氣。
三、盡力增加儲氣，緩解高峰供應(yīng)壓力。中石油、中石化要合理安排資源，對今年冬天能發(fā)揮作用的儲氣庫，盡量在用氣高峰前增加注氣。新投產(chǎn)、今冬明春尚不能采氣的，要適當(dāng)延緩注氣進(jìn)度。各地要研究出臺一些臨時(shí)性優(yōu)惠政策，支持城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)及大用戶利用儲罐等設(shè)施增加儲氣，提高調(diào)峰能力。建有小型液化工廠的新疆、陜西、內(nèi)蒙古、山東、四川、湖北等地，迎峰度冬期間要適度減少或停止液化生產(chǎn)，減少液體銷售、提高庫存，作為高峰時(shí)段應(yīng)急保障資源。
四、切實(shí)落實(shí)氣源合同，有序?qū)嵤?span>“煤改氣”項(xiàng)目。堅(jiān)持“先規(guī)劃、先合同、再發(fā)展”的原則，把供氣合同作為發(fā)展用戶與保障供需平衡的首要條件，實(shí)現(xiàn)非居民用戶供氣合同全覆蓋，并逐步過渡到所有用戶合同全覆蓋。各地要增加天然氣供應(yīng)，必須首先與供氣企業(yè)簽訂增供合同或協(xié)議以落實(shí)氣源。供需雙方要規(guī)范約定供應(yīng)總量、峰谷期供應(yīng)量以及可中斷用戶的中斷時(shí)間等，確保用氣總量與峰值可預(yù)、可控。新啟動(dòng)的“煤改氣”項(xiàng)目要通過合同落實(shí)氣源和價(jià)格，規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目也要落實(shí)氣源規(guī)劃，氣源不落實(shí)的，主管部門不予批準(zhǔn)，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
五、調(diào)劑用好液化天然氣資源，保障應(yīng)急需要。同時(shí)使用液化天然氣和陸上管道氣的沿海地區(qū)，在高峰時(shí)段適當(dāng)增加液化天然氣使用，減少管道氣用量。供需矛盾突出的內(nèi)陸地區(qū)，要盡早委托中石油、中海油采購液化天然氣，在高峰時(shí)段采取第三方代理氣化運(yùn)輸?shù)姆绞?，就近下載管道氣。長輸管道沿線價(jià)格承受能力強(qiáng)的工商業(yè)用戶，可通過上海石油交易所公開交易等方式，購買進(jìn)口液化天然氣。
六、充分利用價(jià)格杠桿，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。各地要落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1246號）要求，抓緊出臺銷售價(jià)格疏導(dǎo)方案和配套措施，并利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供需，有效緩解供應(yīng)壓力。用氣峰谷差大的地區(qū)要抓緊研究推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，開展居民生活用氣階梯價(jià)格試點(diǎn)，促進(jìn)移峰填谷，引導(dǎo)合理消費(fèi)。
七、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，保障安全平穩(wěn)運(yùn)行。中石油、中石化、中海油等要加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，深入排查油氣田和輸油氣管道安全隱患，確保安全平穩(wěn)運(yùn)行。各地要加強(qiáng)重要設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊破壞油氣田生產(chǎn)和管網(wǎng)設(shè)施的違法行為。
八、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)市場供需平衡。各地要統(tǒng)籌天然氣、電力等清潔能源，科學(xué)控制或削減煤炭消費(fèi)。確保已建燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施改造達(dá)標(biāo)并正常投運(yùn)，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，減輕天然氣供應(yīng)壓力。新建燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須納入2013-2015電力布局規(guī)劃，將落實(shí)氣源和價(jià)格作為項(xiàng)目開工建設(shè)的前提條件。嚴(yán)格控制新建陸上使用管道氣的液化工廠（包括石油企業(yè)內(nèi)部工廠），抑制消費(fèi)需求過快增長。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)綜合調(diào)度，制定聯(lián)調(diào)聯(lián)供方案，緩解天然氣供應(yīng)壓力，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡。各地要加快電力外輸通道建設(shè)，綜合施策增加清潔能源供應(yīng)。相關(guān)部門要盡快研究在內(nèi)蒙古等地合理發(fā)展煤制天然氣直供北京的可行性方案。
九、做好社會引導(dǎo)工作，營造良好輿論環(huán)境。各地、各有關(guān)企業(yè)要通過多種途徑加強(qiáng)信息披露，主動(dòng)宣傳天然氣供需現(xiàn)狀、利用政策等，提高公眾節(jié)約用氣意識。要針對可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張狀況，及時(shí)通報(bào)供需形勢和采取的措施，積極回應(yīng)社會關(guān)切，爭取各方理解、配合與支持，促進(jìn)相關(guān)工作開展。
十、加強(qiáng)監(jiān)測分析，及時(shí)掌握供需動(dòng)態(tài)。各地要盡快建立和完善由發(fā)改、經(jīng)信、城建、能源、氣象等相關(guān)職能部門和熱、電、油、氣、煤供應(yīng)企業(yè)參加的聯(lián)合會商調(diào)度機(jī)制，及時(shí)溝通信息，提前采取針對性措施，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)度冬。
以上，請按照執(zhí)行，如有重大緊急情況，請及時(shí)報(bào)告。
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國家發(fā)展改革委
國家能源局
2013年11月2日
