強(qiáng)化預(yù)算準(zhǔn)確性和有效性，增強(qiáng)地方統(tǒng)籌規(guī)劃能力
記者2月2日從財政部網(wǎng)站獲悉，財政部日前印發(fā)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（簡稱《辦法》），規(guī)定專項轉(zhuǎn)移支付實(shí)行中期財政規(guī)劃管理，編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動規(guī)劃，同時地方政府可以加大專項轉(zhuǎn)移支付資金的整合力度。專家稱這有利于增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃地方事務(wù)能力，標(biāo)志著央地關(guān)系重構(gòu)邁出關(guān)鍵性步伐。
財政部財科所研究員李全接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，該《辦法》是在新《預(yù)算法》框架下推動的又一次重大財政體制改革。
《辦法》要求財政部會同中央主管部門根據(jù)中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動規(guī)劃。
李全表示，編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動規(guī)劃，這將大大強(qiáng)化預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性。因此，這次改革不僅會使專項轉(zhuǎn)移支付更加規(guī)范、更加安全，也會根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及時調(diào)整相關(guān)預(yù)算，使預(yù)算的精準(zhǔn)投放又向前邁了一大步。
《辦法》規(guī)定，地方政府財政部門可以在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，加大整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。
對此，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君表示，《辦法》最大的突破是地方政府可以加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付的整合。而編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動計劃可以增強(qiáng)地方政府對專項轉(zhuǎn)移支付的預(yù)見性，是《辦法》的一大亮點(diǎn)?！巴ㄟ^整合、增強(qiáng)預(yù)見性，可以增強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃地方事務(wù)的能力?！蓖跤壕f：“地方政府對未來三年能拿到多少專項轉(zhuǎn)移支付資金提前有個預(yù)見，這樣才可能對地方事物進(jìn)行全盤統(tǒng)籌規(guī)劃，這是加強(qiáng)地方治理能力的核心要素?！?br />
在王雍君看來，專項轉(zhuǎn)移支付制度改革是政府間財政體制改革的綱?！熬V不舉則目不張，專項轉(zhuǎn)移支付制度是處理中央和地方財政關(guān)系的關(guān)鍵?！蓖跤壕f：“《辦法》設(shè)計了一個分權(quán)統(tǒng)籌色彩比較濃的改革路徑，把更多決策權(quán)和資金都下沉到地方政府，加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃地方事務(wù)的能力，對央地關(guān)系的重新建構(gòu)具有重要作用。目前央地關(guān)系可以概括為強(qiáng)勢條條、弱勢塊塊，條條就是中央各部門，塊塊就是各地方。這個文件對打破這個格局邁出了第一步?！?br />
此外，《辦法》還規(guī)定，財政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開專項轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)、分項目情況，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。財政部應(yīng)當(dāng)將專項轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果在下達(dá)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
王雍君認(rèn)為，這些規(guī)定均增進(jìn)了專項轉(zhuǎn)移支付制度的透明度?！皩ｍ椶D(zhuǎn)移支付長期以來非常不透明，?？罘稚⒃诟鱾€部門，多采用內(nèi)部封閉式運(yùn)作，《辦法》規(guī)定專項轉(zhuǎn)移支付資金要分項目、分地區(qū)公開，通過這些具體措施可以有效增進(jìn)公開透明性?！彼f。
