自十八屆一中全會(huì)以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體掌舵中國(guó)已三年有余。這三年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得以調(diào)整和優(yōu)化。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
第三產(chǎn)業(yè)比重超五成
2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。會(huì)議指出，要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案。
而后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次就調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出部署，要求切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)工業(yè)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。2015年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)6.1%。分經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有控股企業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)1.4%，集體企業(yè)增長(zhǎng)1.2%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)7.3%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)3.7%。分門(mén)類(lèi)看，其中，新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快，全年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)比重為11.8%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.5%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)10.0個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為66.4%，比上年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年分別增長(zhǎng)7.6%和7.8%，分別快于東部地區(qū)0.9和1.1個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))增長(zhǎng)15.7%，快于東部地區(qū)3.0個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進(jìn)展。全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.6%。
推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
化解煤鋼過(guò)剩產(chǎn)能
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道稱(chēng)，權(quán)威人士指出，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”從國(guó)情出發(fā)，可理解為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
會(huì)議明確指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系；依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理；提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組；盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作；嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。
以煤炭、鋼鐵行業(yè)為例，從2013年政府就已停止新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目的批復(fù)，并從今年起的三年內(nèi)，原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目，停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，停止審批煤礦生產(chǎn)能力新增項(xiàng)目。
日前國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議指出，要抓住化解過(guò)剩產(chǎn)能、消化不合理庫(kù)存、促進(jìn)企業(yè)降本增效等方面的難點(diǎn)問(wèn)題，綜合施策。另外，中央財(cái)政將出資1000億元，以地方政府配資的方式用于去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置。
“國(guó)內(nèi)煤、鋼過(guò)剩產(chǎn)能基數(shù)較大，去產(chǎn)能短期內(nèi)效果難以顯現(xiàn)。而從目前情況看，很多煤鋼企業(yè)自身盈利能力已經(jīng)難以維系?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，去產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，從目前狀況看，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如果今年社會(huì)對(duì)于煤鋼的需求不上升，那么產(chǎn)品價(jià)格仍會(huì)在低位運(yùn)行，這將加劇煤鋼企業(yè)生存壓力。若相關(guān)部門(mén)進(jìn)行需求刺激，如加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提振鋼鐵市場(chǎng)需求，進(jìn)而提升鋼企對(duì)煤炭的需求，如此結(jié)合去產(chǎn)能政策，煤炭、鋼鐵行業(yè)才好落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)有效去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
