新預算法建立起規(guī)范的舉債融資機制后，地方政府舉債融資在規(guī)范化上取得明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新問題，由此帶來的債務(wù)風險不容忽視。為此，地方政府必須在限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券、對違法融資、擔保行為的法律責任予以明確規(guī)定等制度安排，努力堵住地方政府債務(wù)管理的“后門”。與此同時，相關(guān)部門也在開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，有效彌補建設(shè)資金不足。
近日召開的全國金融工作會議、中共中央政治局會議和國務(wù)院常務(wù)會議，都對地方政府債務(wù)管理工作提出明確要求。防范和化解地方債風險事關(guān)全局，特別是關(guān)系到經(jīng)濟、財政金融的健康發(fā)展與安全穩(wěn)定，黨中央、國務(wù)院發(fā)出嚴管地方債的信號，需要引起高度重視。
上世紀90年代后，我國地方政府違規(guī)舉債、過度舉債的情況一度比較嚴重。近年來，我國著力加強地方政府債務(wù)管理，特別是2015年起實施的新預算法建立起規(guī)范的舉債融資機制后，地方政府舉債融資在規(guī)范化上取得明顯成效，債務(wù)風險總體可控。但也出現(xiàn)了一些新問題，某些地方花樣翻新地違法違規(guī)舉債融資，由此帶來的債務(wù)風險不容忽視。比如，一些地方利用不規(guī)范的政府和社會資本合作(PPP)項目、政府投資基金、政府購買服務(wù)等形式變相舉債，部分金融機構(gòu)為融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時仍要求地方政府提供擔保承諾，等等。此外，個別地區(qū)的償債能力有所減弱。
根據(jù)新預算法，地方政府一律采取在限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券的方式規(guī)范舉債，除此之外，不得以任何方式舉債，這個制度安排把地方政府融資引導到陽光之下。然而，一些地方政府又試圖通過各種手段開展“灰色”融資，其債務(wù)資金來源隱蔽，缺乏約束監(jiān)督，積聚了財政金融風險。如果任由其發(fā)展，有可能導致地方債務(wù)規(guī)模失控，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。
同時，違法違規(guī)舉債的地方官員往往抱著不會被追責的僥幸心理，也是一大風險點。全國金融工作會議指出，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務(wù)增量，終身問責，倒查責任。中共中央政治局會議也強調(diào)，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量。
新預算法對違法融資、擔保行為的法律責任予以明確規(guī)定。除責令改正外，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。對違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，堅決嚴肅法紀，防止道德風險，是正確的方向。財政部目前已分批通報了幾個地方的處置情況，今后還應(yīng)加大力度，對違法違規(guī)行為嚴肅查處、問責。
地方政府債務(wù)管理重在“堵后門”，但“開前門”也同樣重要。地方政府舉債融資，能夠有效彌補建設(shè)資金不足，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等的投資需求。針對地方政府的融資需求，財政部近日部署了試點發(fā)展項目收益專項債券。國務(wù)院常務(wù)會議也要求開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。
建立規(guī)范的政府舉債融資機制，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和完善國家治理的重要內(nèi)容。地方政府的舉債融資必須在法律框架下展開，必須加強規(guī)范管理，強化預算約束。只有堅持法治化、規(guī)范化道路，地方政府舉債融資才能有效防范化解風險，更好發(fā)揮促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的積極作用。
