在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）先行探索一年多之后，迎來了“三個伙伴”。近期國務院常務會議批準廣東、天津、福建三地，在特定區(qū)域設立自由貿(mào)易園區(qū)。至此，全國自貿(mào)區(qū)擴展至四個。
按照官方總結，作為首個試點的上海自貿(mào)區(qū)在過去的一年已取得階段性成果，主要體現(xiàn)在：以負面清單為核心的投資管理制度取得突破；以貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為重點的監(jiān)管制度實行平穩(wěn)運行；同時以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立。
圍繞上海模式，接下來這三個新設自貿(mào)園區(qū)該如何汲取試點經(jīng)驗開展工作？專家指出新設自貿(mào)區(qū)不可能全部復制上海內(nèi)容，而將是差異化發(fā)展。
上海自貿(mào)區(qū)試點內(nèi)容成主體
12日國務院會議指出依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。
據(jù)記者了解，此前廣東等地相關人士已前往上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研學習，內(nèi)容包括如何與舊有政策制度銜接等工作。
浙商證券分析認為，新設的三個自貿(mào)區(qū)方案大部分內(nèi)容將與上海自貿(mào)區(qū)一致，少部分的改革內(nèi)容或?qū)Ⅲw現(xiàn)當?shù)靥厣Ｊ聦嵣?，一年多來上海自貿(mào)區(qū)已有27項制度創(chuàng)新成果在全國或部分地區(qū)推廣，一些政策已提前在上述三地落地。
比如貨物可先出區(qū)后報關，企業(yè)注冊登記時不用再提交驗資報告在福建實施。上海自貿(mào)區(qū)實施金融扶持政策也獲得中國證監(jiān)會批復，依相應程序可以在前海試驗和落地。廈門海關在全國率先逐步復制推廣了上海自貿(mào)區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度中的6項制度。
對新設的自貿(mào)區(qū)，有專家分析指出，上海自貿(mào)區(qū)的階段性成果中有四大創(chuàng)新制度可復制推廣，一是以負面清單管理為核心的投資管理制度；二是以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度；三是以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度；四是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。
多次參與自貿(mào)區(qū)條例審議的上海市政協(xié)副主席周漢民此前在接受媒體專訪時，用了四個“兩份”來闡釋上海自貿(mào)區(qū)可為后來者借鑒的具體政策。
這包括兩份法制、負面清單、行政審批以及兩份擴大開放的措施。具體如四部立法暫停實施三年，以解決自貿(mào)區(qū)新政和現(xiàn)行法律的沖突問題；擬定了負面清單；暫停57項審批制度等等。天津自貿(mào)區(qū)就有可能采用上海2014版負面清單。
結合各自定位差異化發(fā)展
事實上并非所有上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗都能推廣復制到其他地區(qū)，比如在特殊的具體業(yè)務層面，包括跨境投資等等，按照國外自由貿(mào)易區(qū)的慣例，這些經(jīng)驗是不宜復制、不宜推廣的，而是應該結合相關地區(qū)的功能定位、發(fā)展層次來進行。
周漢民指出，（第二批自貿(mào)區(qū)）沒有可能以上海自貿(mào)區(qū)為藍本完全照搬照抄，而一定會根據(jù)各地的所長和自貿(mào)區(qū)主攻方向業(yè)務的不同形成差異化。
第二批自貿(mào)區(qū)在上海自貿(mào)區(qū)基礎上，除基本28條經(jīng)驗外，將有更多細則突破目前制約開放性經(jīng)濟發(fā)展的政策，廣東、福建、天津?qū)⒏饔刑厣?，細則看點也將更多。
據(jù)記者了解，在功能定位上，廣東自貿(mào)區(qū)連接著香港和澳門兩個特別行政區(qū)，天津作為北方唯一的自貿(mào)區(qū)，承擔著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的雙重任務，且以金融租賃業(yè)務為特色，而福建自貿(mào)區(qū)則重點突出對臺經(jīng)貿(mào)交流。
目前三地相關部門正在修改各自具體方案。預計2015年上半年有望推出。
