11月19日，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》（下稱《行動計劃》）全文正式發(fā)布。這份從今年5月份就出現(xiàn)在官方話語中的文件，全文則是首次公開。
《行動計劃》提出“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，通過節(jié)約優(yōu)
先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，到2020年形成統(tǒng)一開放競爭有序的能源市場體系。
能源領(lǐng)域油氣電網(wǎng)改革將迎來一波改革潮。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必18日在第一財經(jīng)（微博)研究院主辦的“能源的未來”論壇上分析說，能源改革要從產(chǎn)業(yè)鏈入手，產(chǎn)業(yè)鏈梳理清楚后著手改革。
《行動計劃》提出，要提高天然氣消費比重。上述論壇全程合作伙伴、通用電氣（GE）全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲在發(fā)言時預(yù)測，到2020年，中國天然氣消費量將翻番，其中天然氣發(fā)電將高速增長。
網(wǎng)運分離改革將提速
一些擱置和存在分歧的改革將加速。
《行動計劃》提出的改革涉及到能源領(lǐng)域諸多方面。具體而言，未來將分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。
深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設(shè)。
石油、天然氣、電力領(lǐng)域價格改革也將推進，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
外界關(guān)注的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革被特別提出，是深化改革的重點領(lǐng)域。將明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。電力領(lǐng)域推動雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力市場。
范必在“能源的未來”論壇上公開稱，油氣更加開放關(guān)鍵的是對于油氣產(chǎn)業(yè)鏈，包括從勘探開發(fā)、區(qū)塊出讓開始，一直經(jīng)過流通環(huán)節(jié)，到油箱、到廚房的市場化改革。
范必在其他場合，也曾表達過能源改革要進行產(chǎn)業(yè)鏈的改革，電力改革也是如此。今年以來，油氣改革、電力體制改革的呼聲一直不斷，但總體方案一直沒有出臺。
一位參與電力體制改革前期方案制定的專家對記者稱，電改的方向是明確的，關(guān)鍵在一些細節(jié)上還有不同意見。至今，完整的改革方案也沒有見諸公開渠道。
輸送成本核定難
油氣領(lǐng)域的改革，管網(wǎng)準入的方案和監(jiān)管辦法已經(jīng)出臺，但上游以及油氣改革總方案，還沒有公布。按照《行動計劃》的部署，未來改革將陸續(xù)推動。
輸送管網(wǎng)的改革，一直在推動，目前為止輸送環(huán)節(jié)的成本核定依然是一個難點。電網(wǎng)領(lǐng)域，發(fā)改委日前剛在深圳實現(xiàn)輸配電價改革試點，推動電力輸送環(huán)節(jié)成本核算更為透明，達到供需雙方直接交易。
但在電力領(lǐng)域，輸電和配電的成本一直是筆糊涂賬，多年進行成本核定的效果并不佳。上述電力專家分析說，電力領(lǐng)域改革也可以繞開輸配環(huán)節(jié)，先放開售電領(lǐng)域，管住中間環(huán)節(jié)。
我國的油氣管網(wǎng)，尤其是輸氣管網(wǎng)增長快，截至2013年底，我國天然氣主干管網(wǎng)超過了4萬公里。但主要的管網(wǎng)由中石油建設(shè)和運營，中石化只擁有少數(shù)主干管網(wǎng)。燃氣公司集中在省內(nèi)管網(wǎng)和城市管網(wǎng)的運營中。
中國的天然氣消費增長迅速，通用電氣全球高級副總裁斯蒂夫·伯茲在接受《第一財經(jīng)日報》記者專訪時表示，未來天然氣發(fā)電占比將超過石油和煤炭的發(fā)電量，預(yù)計中國天然氣消費量會繼續(xù)高速增長。他預(yù)測，未來10~15年中國將會有1000G瓦新增電力需求，這相當于美國整個電網(wǎng)發(fā)電總量，其中天然氣等清潔能源將成為重要手段。
天然氣消費迅速增長的同時，氣源也日益多元化。煤制氣，民營公司獲得的氣源增加，大石油公司都紛紛涉足天然氣，天然氣管網(wǎng)的公平準入和監(jiān)管變得非常迫切。
一位燃氣公司人士對本報記者稱，新建油氣管網(wǎng)改革相對容易，只要讓油氣管道公司獨立運營就可以實現(xiàn)，既有的管網(wǎng)則受制于公司歷史糾葛，改起來難一點。
《行動方案》考慮到這些問題，提出分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，推動改革。這或許將為僵持的輸送成本核定尋找新的出路。
