電改推進(jìn)的速度和程度都沒有達(dá)到當(dāng)時(shí)的預(yù)期。隨著新一屆政府對(duì)改革紅利的重視，去年開始，電改再度進(jìn)入緊鑼密鼓的籌備中。
年電改之路如今波瀾再起。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者近日獲悉，深化電力體制改革的意見稿已起草完成，目前正在各方討論階段。
早在十二年前，電力改革就已經(jīng)被政策層提上議事日程。2002年，國務(wù)院曾下發(fā)《電力體制改革方案》（即五號(hào)文），提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向。外界普遍將五號(hào)文看作是電力改革正式啟動(dòng)的標(biāo)志。
遺憾的是，之后的十余年間，電改推進(jìn)的速度和程度都沒有達(dá)到當(dāng)時(shí)的預(yù)期。隨著新一屆政府對(duì)改革紅利的重視，去年開始，電改再度進(jìn)入緊鑼密鼓的籌備中。
只是，如今的電力市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)跟五號(hào)文出臺(tái)之時(shí)發(fā)生了巨大的變化，同樣，被改變的還有電改的思路。
記者多方采訪獲悉，“輸配分開”已經(jīng)沒有納入本輪電改的討論范圍，也沒有進(jìn)入本輪的改革意見稿中。取而代之將重點(diǎn)討論的是“搭建獨(dú)立的電力交易市場(chǎng)”。
要不要輸配分開一直是各方爭(zhēng)議較大的一個(gè)點(diǎn)。支持方認(rèn)為，輸配分開將是電力市場(chǎng)化的必然方向，而反對(duì)方認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施輸配分開還存在技術(shù)、法規(guī)、成本、利益格局等多重難點(diǎn)。
相對(duì)于輸配分開來說，買電、賣電兩頭放開競(jìng)爭(zhēng)引入社會(huì)資本，更易達(dá)成共識(shí)，即“放開兩頭，監(jiān)管中間”。在這個(gè)層面上，首先開始邁出步伐的是大用戶直購電。
今年2月，國家能源局下發(fā)的《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，在已有的試點(diǎn)省份基礎(chǔ)上，將選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)測(cè)算工作，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。4月，發(fā)改委批復(fù)了云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的輸配電價(jià)，而核定輸配電價(jià)此前一直被認(rèn)為是直購電推進(jìn)的最大難點(diǎn)。
目前，湖南、四川、山東、山西、福建、云南、甘肅、安徽、江蘇、江西、廣東等多省都已經(jīng)開始了大用戶直購電試點(diǎn)。全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)交易平臺(tái)也在各地陸續(xù)上線。
但是，在交易中也出現(xiàn)了一些問題。專家指出，有地方政府為了吸引企業(yè)投資而用行政手段降低電價(jià)，甚至讓一些污染企業(yè)也享受到低價(jià)電費(fèi)，行政干預(yù)仍然大過市場(chǎng)作用。
同樣，也只有市場(chǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，電力市場(chǎng)獨(dú)立的交易平臺(tái)才有可能搭建。反過來，這個(gè)交易平臺(tái)究竟在何種程度上能夠發(fā)揮市場(chǎng)的作用、對(duì)于促進(jìn)電網(wǎng)的公平開放能有何種影響，更加值得關(guān)注。
6月13日，國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“抓緊制定電力體制改革總體方案”。電改取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的期待越來越迫切。
帶著這些問題，近日，本報(bào)記者專訪華北電力大學(xué)博士生導(dǎo)師曾鳴教授，解答在此輪電改中，輸配分開、大用戶直購電、售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)等爭(zhēng)議性問題，試圖勾勒出這一輪電改路線圖。
輸配分開未納入方案
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：您認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)在電力改革中應(yīng)該扮演什么樣的角色？
曾鳴：電網(wǎng)應(yīng)該是一個(gè)公用事業(yè)型的企業(yè)，這些年電網(wǎng)也表現(xiàn)出了這方面的特征，但與此同時(shí)，它也表現(xiàn)出很多商業(yè)性的特征，如果長(zhǎng)期有這種角色存在的話，電網(wǎng)企業(yè)本身的發(fā)展、電力行業(yè)的發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生一些問題。所以我力推要讓電網(wǎng)企業(yè)變成單純的公用事業(yè)型企業(yè)，剔除商業(yè)性的特征。
日?qǐng)?bào)：這樣電網(wǎng)的盈利模式就會(huì)發(fā)生改變了。
曾鳴：國際上對(duì)于公用事業(yè)型企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式都有共識(shí)。
日?qǐng)?bào)：“輸配分開”這個(gè)問題現(xiàn)在還有在討論嗎？
曾鳴：目前有一個(gè)內(nèi)部的征求意見稿，據(jù)我所知，已經(jīng)沒有了輸配分開這方面的內(nèi)容。
日?qǐng)?bào)：這是已經(jīng)形成共識(shí)的嗎？
曾鳴：電改這么多年來，有一個(gè)很大的特征，就是各方博弈妥協(xié)的結(jié)果是比較明顯的，要權(quán)衡各方的利弊。這一次意見稿同樣也是如此。所以，更為重要的是，我們需要一個(gè)強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)。
日?qǐng)?bào)：您提出要重構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，能否詳細(xì)解讀一下？
曾鳴：十二年前的那一版電改方案是發(fā)改委征求完各方意見后往上報(bào)的，這不能稱之為頂層設(shè)計(jì)。我所說的頂層設(shè)計(jì)，首先要確立一個(gè)電力市場(chǎng)改革的終極目標(biāo)，我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，同時(shí)做到節(jié)能環(huán)保，其他的都應(yīng)該稱之為手段。為了完成終極目標(biāo)，一是要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司作為公用事業(yè)的定位，二是注重資源開發(fā)和節(jié)能一體化，三是該競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域要想方設(shè)法地市場(chǎng)化。在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)下，一個(gè)很重要的就是法律法規(guī)，1996年頒布《電力法》之后，到現(xiàn)在都20年了，沒有新的電力法，當(dāng)年的電力工業(yè)情況和現(xiàn)在早已經(jīng)大相徑庭了。因此，首先應(yīng)該考慮出臺(tái)新的電力法規(guī)條例。另外，還應(yīng)該成立一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)性很強(qiáng)的電力改革委員會(huì)來專門做這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的方案，并且這個(gè)委員會(huì)應(yīng)直接對(duì)人大負(fù)責(zé)。
大用戶直購電亟須市場(chǎng)化
日?qǐng)?bào)：大用戶直購電作為電改的突破口之一，您認(rèn)為下一步要做好哪些工作？
曾鳴：下一步應(yīng)該增加試點(diǎn)，并且加以規(guī)范，過去很多試點(diǎn)都是地方政府在干預(yù)，并不是真正市場(chǎng)意義上的試點(diǎn)。比如直購電供需雙方的選定，哪些用戶可以直購電，不是按照市場(chǎng)的規(guī)律形成的，而是在政府的干預(yù)下形成，為了吸引投資去降低電費(fèi)。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一些弊端，比如一些高耗能企業(yè)也參與進(jìn)來了。所以，包括電價(jià)在內(nèi)，都應(yīng)該按照市場(chǎng)來進(jìn)行，地方政府手中控制的計(jì)劃電量，也要走向市場(chǎng)。否則大用戶直購電就很難推進(jìn)。
日?qǐng)?bào)：大用戶直購電目前還是在電網(wǎng)的平臺(tái)上做交易，外界也有觀點(diǎn)提出是不是可以有一個(gè)獨(dú)立的平臺(tái)來讓供需雙方進(jìn)行交易。
曾鳴：目前的情況下，在電網(wǎng)平臺(tái)上交易更加具備可操作性。我們過去建立的交易系統(tǒng)，都是電網(wǎng)在搭建，各項(xiàng)技術(shù)的專業(yè)化程度比較高。大家擔(dān)心的問題是可以通過監(jiān)管來規(guī)避掉的。獨(dú)立出來還要涉及到很多技術(shù)和管理層面的問題，同樣也要監(jiān)管。并且，獨(dú)立平臺(tái)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)之間的信息反饋會(huì)變得復(fù)雜，方案之間會(huì)出現(xiàn)差異，勢(shì)必要求交易中心不斷地讓供需雙方修改方案，影響市場(chǎng)效率和供需雙方的利益。中國的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、支撐電網(wǎng)安全的因素相對(duì)歐美來說，還不是很強(qiáng)，如果不及時(shí)與調(diào)度溝通，可能會(huì)出現(xiàn)一系列問題。
日?qǐng)?bào)：大用戶直購電的深入是否真的會(huì)損害電網(wǎng)的利益？
曾鳴：只要電網(wǎng)變成公用事業(yè)，不參加吃蛋糕了，就好辦了。有了這個(gè)前提之后，大用戶直購電交易就不涉及到電網(wǎng)的利益了，并且，還有很多職能國家都可以授予電網(wǎng)去做。
日?qǐng)?bào)：除了大用戶直購電，“放開兩頭”也是呼聲很高的改革路徑。
曾鳴：光靠大用戶直購還不夠，售電端放開也是很關(guān)鍵的。讓售電業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，新的售電機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。但現(xiàn)在這一塊沒有大用戶直購電好操作，還只是在意見稿的30條中提出概念性的東西，真正的操作還需要考慮很多層面的內(nèi)容。這是改革方案要考慮的。
日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在考慮到的問題包括哪些？
曾鳴：比如把民營(yíng)企業(yè)納入；將來新的售電企業(yè)要不要承擔(dān)普遍服務(wù)、如何承擔(dān)、誰來保障；規(guī)則如何制定；如何做到節(jié)能；分布式能源如何介入等問題都要考慮。
日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在有民資想要介入嗎？
曾鳴：已經(jīng)有不少民資表現(xiàn)出了興趣，有做設(shè)備的廠商，有做配網(wǎng)自動(dòng)化的廠商等。
