在全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的大背景下，不少國企身處傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，去產(chǎn)能、去庫存任務(wù)很重。新華社記者李
鋼攝
今年以來，在錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，各地區(qū)各部門在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的較好開局。這表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是符合我國經(jīng)濟(jì)形勢的正確抉擇，其正面效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)—
4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會上，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”多次被提及。其中，“各地區(qū)各部門對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識不斷提高”，更是成為2016年一季度經(jīng)濟(jì)取得新成績的重要原因。
5月1日起營改增試點(diǎn)全面推開、東北等老工業(yè)基地全面振興號角吹起……今年以來，各地方、各部門加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合各自工作實(shí)際，主動開展工作，成效逐步顯現(xiàn)。專家表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為我國經(jīng)濟(jì)治理的重要藥方，其后續(xù)療效將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
簡政放權(quán)邁向縱深
制度供給是供給側(cè)改革的核心，而簡政放權(quán)又是制度供給的關(guān)鍵。今年的《政府工作報告》明確提出，要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。
我國簡政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)。僅2015年，就取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”。
根據(jù)國務(wù)院的部署，今年我國將在去年已取消一批審批事項基礎(chǔ)上，再取消納稅人申報方式核準(zhǔn)、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門預(yù)審等150多項審批事項，便利企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)就業(yè)、方便群眾辦事。同時，再取消10余項束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門行政許可。采取取消或改由審批部門委托開展技術(shù)服務(wù)并承擔(dān)費(fèi)用等方式，再清理規(guī)范192項中介服務(wù)事項。
記者了解到，各地簡政放權(quán)的步伐也在進(jìn)一步加快。浙江省將“建立公開政府權(quán)力清單制度”作為重點(diǎn)突破的改革項目，期望能縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的改革。截至2015年底，浙江省省級實(shí)際執(zhí)行的行政審批事項已從1000多項減少到283項，非行政許可審批事項全面取消。
今年以來，江蘇省決定再取消下放60項行政審批事項，行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，所有縣（市、區(qū)）的市場監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“三合一”。
簡政放權(quán)并不意味著政府撒手不管。在放權(quán)的同時,政府更注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。不久前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》?！斗桨浮诽岢?，將通過兩年左右時間，在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。
雙創(chuàng)集聚全新動能
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國新登記市場主體301.1萬戶,同比增長10.7%。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)指出，當(dāng)前，我國新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新動能加快積聚，雙創(chuàng)保持良好的勢頭。
今年以來，我國繼續(xù)著力建立支持“雙創(chuàng)”的市場化機(jī)制，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。
按照國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重大部署，福建省近年來陸續(xù)出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的十條措施》等一系列政策措施，多方面鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力營造有利于“雙創(chuàng)”發(fā)展的良好環(huán)境。
目前，福建創(chuàng)業(yè)逐漸由精英創(chuàng)業(yè)過渡到大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)，不僅僅是有海歸創(chuàng)業(yè)，還有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)以及閩臺合作創(chuàng)業(yè)，漸漸呈現(xiàn)出業(yè)態(tài)新、科技含量高、區(qū)域特點(diǎn)明顯的創(chuàng)業(yè)布局。
位于中部地區(qū)的湖北也已經(jīng)出臺相關(guān)文件，提出到2020年，全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新型服務(wù)機(jī)構(gòu)超過3000家，孵化具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)3萬家以上，培育造就優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才100萬人以上。
隨著雙創(chuàng)的大力推進(jìn)，許多省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力變中出“新”，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)增長“領(lǐng)跑”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積聚了新動能。
五大任務(wù)擲地有聲
今年《政府工作報告》進(jìn)一步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，就是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。
國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，今年一季度經(jīng)濟(jì)形勢的積極變化，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有很大關(guān)系的，初步顯現(xiàn)了改革的效益。其中，產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的鋼鐵和煤炭兩個領(lǐng)域的產(chǎn)量都是負(fù)增長，粗鋼產(chǎn)量是同比下降3.2%，原煤產(chǎn)量下降5.3%。此外，在去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等方面，也取得了顯著的成效。
從地方情況看，今年以來，各地在“三去一降一補(bǔ)”方面持續(xù)發(fā)力。河北繼續(xù)實(shí)施“6643”工程(即到2017年削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能)，以壯士斷腕的決心化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染。
以山東為例，該省重點(diǎn)圍繞鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、煤炭等8個行業(yè)，充分運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，為先進(jìn)生產(chǎn)力騰出發(fā)展空間。同時，加快將增長動能由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以使持續(xù)增長的新動能接續(xù)逐漸退出的舊動能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
針對“供給側(cè)改革與穩(wěn)增長矛盾”的說法，有關(guān)專家表示，兩者是相輔相成的。實(shí)質(zhì)上，去產(chǎn)能并不等同于去產(chǎn)量，相反能夠提升生產(chǎn)要素效率，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素加速流向新經(jīng)濟(jì)，使新興需求和供給能力持續(xù)結(jié)合，強(qiáng)化中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力。
