2015年，我國深入推進(jìn)財稅體制改革，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當(dāng)加大力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加快推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，強化風(fēng)險防控；盤活存量，用好增量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，確保重點領(lǐng)域特別是民生支出；堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益
今年以來，預(yù)算管理制度改革、稅制改革等各項財稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。同時，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險采取了一系列積極財政政策措施，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
預(yù)算改革亮點多
盤活資金顯成效
2015年是新《預(yù)算法》實施元年。一年來，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度步伐加快。國務(wù)院根據(jù)《深化財稅體制改革總體方案》和新《預(yù)算法》，發(fā)布實施了多項重要制度措施，包括實施中期財政規(guī)劃管理、改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度、盤活財政存量資金、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革等。
2015年，政府收支行為受到更嚴(yán)格的法律約束。4月份，90多個中央部門在其網(wǎng)站上曬出自家“細(xì)賬”。比如，將“公務(wù)用車購置和運行費”細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費”和“公務(wù)用車運行費”。
今年以來，國務(wù)院多次部署盤活財政存量資金、加強統(tǒng)籌使用，喚醒“沉睡”的財政資金，效果顯現(xiàn)。7月份，國務(wù)院常務(wù)會議確定，各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目。
通過著力加強預(yù)算執(zhí)行管理，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用、積極盤活存量，財政支出進(jìn)度明顯加快。前11月累計，全國一般公共預(yù)算支出150223億元，比去年同期增長18.9%。
“盤活財政存量資金、推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用具有特殊意義，通過使用這些資金更好地支持了經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生?！必斦控斂扑彼L白景明表示。
另外，今年以來，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。12月份，財政部發(fā)布3項相關(guān)制度，初步建立起較為完整的政府財務(wù)報告編制制度。
“預(yù)算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲’，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，點多面廣。今年以來這個領(lǐng)域的多項改革扎實推進(jìn)，取得了重要突破?！卑拙懊髡f。
稅制改革措施實
減稅助力穩(wěn)增長
稅制改革方面，3月份，十二屆全國人大三次會議表決通過關(guān)于修改立法法的決定，進(jìn)一步明確了全國人大及其常委會專屬立法權(quán)事項?！岸愂辗ǘㄔ瓌t進(jìn)一步明確，對我國推進(jìn)依法治國、實現(xiàn)稅收法治影響長遠(yuǎn)?！北本┐髮W(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。
在主要稅種的改革方面，則呈現(xiàn)出“小步快走、定向發(fā)力”的特點。
消費稅改革持續(xù)推進(jìn)。1月12日，提高成品油消費稅；2月份，對電池（鉛蓄電池除外）、涂料征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅；5月份，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。
一系列支持小微企業(yè)和“雙創(chuàng)”的稅收措施相繼出臺，力度不斷加大。將年初享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)擴大到30萬元以內(nèi)（含30萬元）。
10月份，國務(wù)院常務(wù)會議確定，放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動和費用范圍，并允許企業(yè)追溯過去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除?！捌髽I(yè)的研發(fā)投入越多，得到的稅收優(yōu)惠就越多，對于推動企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將起到很重要的作用?！必斦慷愓舅鹃L王建凡表示。
在營改增方面，取得積極的減稅效果。截至6月底，全國納入營改增試點的納稅人共計509萬戶，上半年營改增共減稅1102億元。
此外，6月份，國務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，征求社會各界意見?！爱?dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。有必要清費立稅，加快環(huán)境保護稅的立法進(jìn)程，通過環(huán)境保護稅法進(jìn)行調(diào)節(jié)、約束。”劉劍文說。
地方債“新政”出臺
PPP模式加快推廣
2015年1月1日起，新《預(yù)算法》開始實施，這也意味著新《預(yù)算法》規(guī)范下的地方政府舉債融資新機制啟動。近1年來，地方債發(fā)行和管理情況備受社會關(guān)注，新增債券、置換債券、限額管理，成為“熱詞”。
對于新增地方政府債券，今年全國人大批準(zhǔn)的年初預(yù)算安排全國財政赤字16200億元，其中地方5000億元；另外，安排地方新增專項債券1000億元。截至12月11日，各地已發(fā)行新增債券5912億元，完成下達(dá)額度的99%。
相比新增債券，置換債券更受關(guān)注。2015年，財政部先后向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬億元，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金。截至12月11日，各地發(fā)行置換債券3.18萬億元。
此外，根據(jù)新《預(yù)算法》，2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議決議，明確了對地方政府債務(wù)實行限額管理，2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬億元。
“今年以來地方債發(fā)行比較成功，品種、發(fā)行方式、投資渠道、信用評級等方面均實現(xiàn)重大突破?！敝袀Y信評級業(yè)務(wù)總部副總經(jīng)理霍志輝說。
2015年，政府與社會資本合作模式（PPP）大力推進(jìn)。5月份，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財政部等三部門《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，明確在能源、交通運輸、水利等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式。中央財政大力推進(jìn)PPP示范項目建設(shè)，評審確定了總投資8146億元的PPP示范項目。
