編者按
中共中央政治局7月20日會議在研究關(guān)于十三五規(guī)劃建議時(shí)強(qiáng)調(diào),發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),要把發(fā)展理念梳理好、講清楚,以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,邁向中高端水平;必須按照全面深化改革總目標(biāo),加快完善各方面體制機(jī)制;必須深化全方位對外開放,妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化,推動互利共贏、共同發(fā)展。五中全會召開在即,我們特邀幾位著名學(xué)者,專就上述問題撰寫了一組文章,以饗讀者。
“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。無論是經(jīng)濟(jì)增長保持中高速還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平,都在很大程度上取決于能否加快服務(wù)業(yè)市場開放,形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
簡政放權(quán)是本屆政府的最大亮點(diǎn),在理順政府與市場關(guān)系、激發(fā)市場活力上取得顯著成效,是近兩年穩(wěn)增長的重要因素。
十八屆三中全會《決定》明確指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代”。到2020年,在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化上取得決定性成果,需要“十三五”把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢深化各個(gè)領(lǐng)域的改革,確保全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并為未來10年我國邁向高收入國家行列、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn),充分激發(fā)市場活力、企業(yè)活力
“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。無論是經(jīng)濟(jì)增長保持中高速還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平,都在很大程度上取決于能否加快服務(wù)業(yè)市場開放,形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,就是要全面激發(fā)市場活力、企業(yè)活力,重在形成服務(wù)業(yè)市場開放的體制環(huán)境。
1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國進(jìn)入工業(yè)化中后期,經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的客觀需求開始形成:一是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)需求的全面快速增長,成為消費(fèi)需求升級的重要趨勢;二是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級蘊(yùn)含著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大市場空間,我國把握新一輪工業(yè)革命的歷史機(jī)遇推進(jìn)“中國制造2025”,會形成研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的巨大市場。據(jù)測算,2015-2020年這6年,如果服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場空間得到充分釋放,增加值年均增長保持在10%左右,服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望擴(kuò)大到48~53萬億元,實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增。
“十三五”時(shí)期基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),意味著我國經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級:它不僅是形成7%左右經(jīng)濟(jì)增速的前提條件,而且也是形成質(zhì)量效率型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定性因素;它不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù),而且也是經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)出路;它不僅是形成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要標(biāo)志,而且也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。
2、把服務(wù)業(yè)市場開放作為市場化改革的重點(diǎn)。改革開放37年來,工業(yè)部門絕大多數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度的市場開放,但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場開放嚴(yán)重不足??偟膩砜矗覈?wù)業(yè)發(fā)展不缺市場需求、不缺資金,關(guān)鍵在于市場開放,重點(diǎn)在于激活社會資本:一是把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場開放的重點(diǎn)。深化國企改革,盡快放開服務(wù)價(jià)格管制,逐步消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)要素價(jià)格差異,在用地、用水、用電、用氣等方面推進(jìn)與工業(yè)同等價(jià)格。二是推動服務(wù)業(yè)市場對社會資本開放。實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)對社會資本的市場全面開放,充分利用社會資本促進(jìn)研發(fā)、物流、銷售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展。
3、以“一帶一路”為總抓手加快服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。我國已成為服務(wù)貿(mào)易大國,但還不是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。以“一帶一路”為總抓手,需要把加快服務(wù)業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易的重點(diǎn):一是抓住全球服務(wù)貿(mào)易快速增長的新機(jī)遇,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易比重,到2020年初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“走出去”為重點(diǎn)帶動中國制造業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源。
以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾
加快服務(wù)業(yè)市場開放,培育我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的競爭新優(yōu)勢,面臨著多方面結(jié)構(gòu)性矛盾的重大挑戰(zhàn)。全面深化改革,需要以更大的決心和魄力改變現(xiàn)有的金融、財(cái)稅、教育結(jié)構(gòu),啃下結(jié)構(gòu)性改革這塊“硬骨頭”。
1、調(diào)整優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以社會資本、中小企業(yè)為主體,很難得到金融支持:一是進(jìn)一步減少民營信貸機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展過程中的不合理限制。簡化審批程序,并降低設(shè)立門檻和準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn),鼓勵更多符合條件的民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。二是在穩(wěn)定資本市場的前提下,盡快推出資本市場注冊制。使更多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)能夠通過直接融資實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。三是放開保險(xiǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。使更多社會資本能夠進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè),做大保險(xiǎn)業(yè)的“蛋糕”。
2、調(diào)整優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)有財(cái)稅結(jié)構(gòu)對上大工業(yè)項(xiàng)目的激勵作用比較大,而對服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵明顯不足。這就需要:第一,財(cái)政支出向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。著眼于到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),加大各級政府對基本公共服務(wù)的投入力度。第二,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負(fù)平等。盡快在全國范圍內(nèi)完成營改增改革,切實(shí)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)稅負(fù),逐步削減和取消對重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠。
3、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。近幾年,教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢不相適應(yīng)的矛盾問題逐步凸顯。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有創(chuàng)新驅(qū)動的突出特點(diǎn),對人力資本的依賴性全面增強(qiáng)。這就需要適應(yīng)人力資本市場需求推動高等教育轉(zhuǎn)型升級,放開社會資本辦學(xué)門檻,大力培育各類實(shí)用性人才。
深化以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革
簡政放權(quán)是本屆政府的最大亮點(diǎn),在理順政府與市場關(guān)系、激發(fā)市場活力上取得顯著成效,是近兩年穩(wěn)增長的重要因素。應(yīng)當(dāng)看到,與過去工業(yè)領(lǐng)域開放相比,服務(wù)業(yè)市場開放對政府有著更高的要求,需要盡快走出一條“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)”有機(jī)結(jié)合的新路子,以有效地發(fā)揮政府作用。
1、打通簡政放權(quán)的“最后一公里”。服務(wù)業(yè)市場開放大背景下,“打通最后一公里”重在參考借鑒國際商事制度經(jīng)驗(yàn),形成國際化的營商環(huán)境:第一,全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度。在實(shí)行“三證合一”、“一證一碼”的基礎(chǔ)上,在1-2年內(nèi)實(shí)施企業(yè)自主登記制度,建立全國范圍內(nèi)企業(yè)自主登記注冊網(wǎng)絡(luò)平臺。建議鼓勵支持有條件的地方組織試點(diǎn)。第二,適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。為避免備案制轉(zhuǎn)化為變相審批,建議除政府和國有企業(yè)投資之外,企業(yè)一般投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,不再需要備案;民營企業(yè)投資,如不涉及公共資源,不再實(shí)施招投標(biāo)。第三,盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策。除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè),一般產(chǎn)業(yè)盡可能取消土地、稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼,在政策上對所有市場主體一視同仁。
2、全面實(shí)施負(fù)面清單管理。負(fù)面清單管理是我國商事制度與國際接軌的重大決策,是我國走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。推動負(fù)面清單管理從外資擴(kuò)展到國內(nèi)社會資本,從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展到全國。建議賦予地方改革更大的試點(diǎn)權(quán),推動多個(gè)自貿(mào)區(qū)商事制度盡快與國際接軌。
3、以監(jiān)管轉(zhuǎn)型破題“放管結(jié)合”。2014年以來,國務(wù)院確立了“放管結(jié)合”的改革思路,強(qiáng)調(diào)在下放審批權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。由于監(jiān)管體制改革尚未破題,監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后于簡政放權(quán)改革的實(shí)際進(jìn)程,與新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和廣大社會成員的期盼有著明顯差距,成為簡政放權(quán)縱深發(fā)展的“最大短板”:一是對現(xiàn)有市場監(jiān)管體制進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。以專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)創(chuàng)新監(jiān)管方式,調(diào)動包括社會公眾、媒體、法律等多方面的力量加強(qiáng)市場監(jiān)管。二是完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體制。重點(diǎn)是從國家層面組建統(tǒng)一消費(fèi)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu),統(tǒng)一反壟斷職能,建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體制。三是到2020年基本形成法治化監(jiān)管框架。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)法定、機(jī)構(gòu)法定、程序法定。
把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢全面深化改革,就是要從我國的基本國情出發(fā),走出一條國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的新路子:就是要通過全面的制度創(chuàng)新走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),充分釋放13億人的內(nèi)需市場潛力,形成有效的市場治理;就是要通過全面的制度創(chuàng)新激發(fā)社會活力、創(chuàng)造力,保障社會公平正義,形成有效的社會治理;就是要通過全面的制度創(chuàng)新建設(shè)人民滿意的公共服務(wù)型政府,“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里”,形成有效的政府治理。