自1992年十四大提出，社會主義市場經(jīng)濟是中國經(jīng)濟改革的目標以來，國企的市場化改革就始終是中國經(jīng)濟改革的一個重要內(nèi)容。從朱镕基時代的國企大規(guī)模破產(chǎn)重組、引入外資收購或者管理層收購，到現(xiàn)代的做大、做強國企，其間雖有反復(fù)，但總體還是在向著市場化改革方向發(fā)展。
中國聯(lián)通混改
請近日公布的中國聯(lián)通集團混合所有制改革方案，打響了中國國企混合所有制改革的第一槍，無疑是中國國企市場化改革的又一次嘗試，試圖引進民營資本以激活國企僵化的體制、機制。此前，中國石油也曾拿出部分資產(chǎn)混改，但因資產(chǎn)質(zhì)量不高，并未引起市場的積極反應(yīng)。此次中國聯(lián)通集團拿出的是核心資產(chǎn)，國內(nèi)資本以相對于港股60%的溢價參與聯(lián)通混改也就不難理解，相信也可以為中國國企改革探出一條路。不過，對于這次中國聯(lián)通的混改，還是有兩個老生常談的問題需要注意。
首先，國企去行政化應(yīng)先于混改，或者說作為混改的前提條件。
國企的行政化問題是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，同時也是國企體制、機制僵化的源頭之一，提出社會主義市場經(jīng)濟以來中共也一再提出要去行政化，但這一問題在國企基層已經(jīng)開始松動的同時，越到高層反而有強化的趨勢。尤其是新世紀以來對經(jīng)濟干部的需求，使國企干部受到重用。
國企從高層的正部級、副部級到基層的處級、科級，國企員工同時具備黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)職工的雙重身份。他們既享受著企業(yè)身份、壟斷效應(yīng)帶來的遠高于同級別官員的經(jīng)濟收入，又作為中國官僚體系的一員，享受著政治上的特權(quán)，從董事長到封疆大吏只有一步之遙，成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也并非沒有先例。就算企業(yè)經(jīng)營不善，只要干部職級在，換一家單位仍是領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)責并不統(tǒng)一。
這種官僚體制與企業(yè)機制、市場機制的錯配正是中國許多國企僵化、經(jīng)營困難的原因之一。如果不先去行政化，在官僚體制的國企內(nèi)部，混改引進的資本能在多大程度上激活國企僵化的體制存疑，股東也沒有辦法監(jiān)督行政任命的這些高官。不但混改目的達不到，反而使所謂混改可能淪為“交黨費”。
此外，本次混改中國聯(lián)通還是提出了員工激勵計劃，將以3.79元人民幣（約合0.57合美元）每股的價格授予核心員工8.5億股股份，該價格約為同時期聯(lián)通A股股價的一半。在市場化的企業(yè)里，股權(quán)激勵是很平常的事，但在國企卻并不容易，風險極大，這也是迄今聯(lián)通是第一個吃螃蟹的原因。
風險之一，所謂的核心官員必然少不了各級具備行政級別的各級管理者，這樣所謂的股權(quán)激勵就是將股權(quán)低價授予具備行政級別的高級管理者——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。并且，這些高層管理者完全掌握企業(yè)話語權(quán)，很容易發(fā)生自肥的行為。將全民所有的國企資產(chǎn)分給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部變成了“資本家”。
不先去行政化，就很難避免這樣的陷阱。
此外，國企長期以來是中共干部選拔、培養(yǎng)的途徑之一，在公務(wù)員逢進必考的大背景下，國企是唯一的漏洞。由于國企干部任用的社會關(guān)注度比國家機關(guān)要低很多，國企級別也并不低，可操作空間大，由國企入仕途，到一定級別調(diào)入國家機關(guān)，可以說是一條捷徑。國企的去行政化也可以堵塞這一漏洞，當然公務(wù)員的企業(yè)鍛煉并非不可以。
風險之二，即所謂的國有資產(chǎn)流失，這是一個在中國極為敏感的話題，一旦被扣上這頂帽子，幾乎是人人喊打絕無僥幸。由此也就引出另一個問題——法制。
國企改革應(yīng)該法制先行。從中國近30多年的歷史來看，倒在國有資產(chǎn)流失上的風云人物很多。1988年萬科股改，王石曾經(jīng)之所以放棄萬科的股份，也在于國有資產(chǎn)流失的緊箍咒，如果他拿了股份，也許早已遭遇牢獄之災(zāi)。
目前，央企混改唯一的依仗是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》及國資委、財政部、發(fā)改委《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》兩份文件，都未上升到法律的高度。紅頭文件在中國雖效力可能比法律更大，但從法治的角度、立足未來來看，文件并不足以保障國資安全，也不足以保障參與者的利益。
從國企的性質(zhì)來看，作為全民所有制的企業(yè)，其改革從程序正義來看也需要通過全國人大的立法確認，通過立法確認改革的原則、參與者的權(quán)利與義務(wù)，以法律將改革置于陽光下，杜絕暗箱操作、內(nèi)幕交易，保障國有資產(chǎn)與參與混改的民營資本的利益，既保護好國有資產(chǎn)不流失，也解除懸在參與者頭頂?shù)膰匈Y產(chǎn)流失的達摩克利斯之劍。以國企改革激活民間資本，推動中國經(jīng)濟再前進。
