“高增長(zhǎng)”時(shí)代一去不復(fù)返
多地下調(diào)“十二五”GDP目標(biāo)
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，越來(lái)越多的地方開(kāi)始下調(diào)“十二五”GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。日前，太原市十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽(tīng)取了《太原市“十二五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，并建議地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速目標(biāo)由年均增長(zhǎng)13%調(diào)整為9%左右。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，從去年以來(lái)，已經(jīng)有北京、山西、海南、蘇州、四川等多個(gè)地方下調(diào)“十二五”GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入換檔期，下調(diào)GDP增速目標(biāo)主要適應(yīng)目前的發(fā)展形勢(shì)，未來(lái)不排除有更多的省份下調(diào)“十二五”GDP目標(biāo)。
早在5月28日，四川省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議開(kāi)始審議四川省政府提交的《關(guān)于“十二五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施中期評(píng)估的報(bào)告》。報(bào)告建議，四川地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)指標(biāo)由12%左右調(diào)整為11%左右。事實(shí)上，去年各地“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估開(kāi)始，就有一些省市調(diào)整了GDP增長(zhǎng)指標(biāo)。比如，北京“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告將北京地區(qū)GDP年均增速由8%調(diào)整為7.5%左右；蘇州市將GDP增速規(guī)劃目標(biāo)由12%左右調(diào)整為10%，海南、山西也將“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)由13%調(diào)整到10%。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家徐逢賢表示，隨著進(jìn)入工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨壓縮、轉(zhuǎn)移，而新興產(chǎn)業(yè)建立需要一個(gè)周期，在此背景下經(jīng)濟(jì)增速會(huì)普遍存在放緩。全國(guó)7%-8%的經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)成為常態(tài)，而各地增速也面臨回落，此時(shí)就顯得此前制定的“十二五”GDP目標(biāo)過(guò)高，調(diào)整也在情理之中。
北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)趙燕霞也認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)短期準(zhǔn)確性比較高，而長(zhǎng)期預(yù)測(cè)往往不確定性很大，“十二五”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)目標(biāo)是在“十一五”末制定的，參照當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增速與未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，而進(jìn)入“十二五”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)?yè)Q檔期，10%以上高增長(zhǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變都發(fā)生了很大的變化，這些都是當(dāng)時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)的。因此根據(jù)“十二五”中期評(píng)估報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，也是符合中長(zhǎng)期規(guī)劃制定規(guī)律的。
北京商報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，今年一季度，除了安徽省以外，全國(guó)其余30個(gè)省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增速都低于預(yù)期目標(biāo)，只有重慶、貴州、新疆、天津、青海5個(gè)省市自治區(qū)還保持10%以上的增長(zhǎng)，增速排名倒數(shù)第一的黑龍江僅增長(zhǎng)4.1%，與年初提出的全年GDP增速目標(biāo)差距最大，達(dá)到4.4個(gè)百分點(diǎn)。而西藏、內(nèi)蒙古、天津、吉林、黑龍江、青海、甘肅、寧夏、陜西等地 “十二五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)均定在12%，一季度無(wú)一地區(qū)完成指標(biāo)，而廣東、上海、浙江“十二五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)雖然僅有8%，但也都沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。
在徐逢賢看來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，地方要完成此前制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，主要有兩種途徑，一方面，出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，通過(guò)加大投資、擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面，主動(dòng)下調(diào)“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，使發(fā)展目標(biāo)適應(yīng)新形勢(shì)的變化?？傮w來(lái)看，后者比前者更容易實(shí)現(xiàn)，不排除未來(lái)會(huì)有更多的省份下調(diào)“十二五”GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。（記者 王曄君
