本屆政府成立以來(lái)出臺(tái)的重要金融政策及成效
發(fā)布日期：2014-12-18 03:42:56瀏覽量：1185
一、完善金融宏觀調(diào)控
（一）推進(jìn)人民幣利率市場(chǎng)化。非對(duì)稱(chēng)下調(diào)存款貸款利率
政策措施：2013年7月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。有序放開(kāi)存款利率管制，推進(jìn)同業(yè)存單發(fā)行和交易。2013年9月6日，開(kāi)展國(guó)債期貨交易。2014年11月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行非對(duì)稱(chēng)下調(diào)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。其中，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至5.6%，一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.75%。結(jié)合推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動(dòng)區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍。
意義與效果：利率是重要的要素價(jià)格。在全面放開(kāi)貸款利率管制后，擴(kuò)大存款利率浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣利率市場(chǎng)化，有利于金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，提高金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力，發(fā)揮資金價(jià)格的信號(hào)作用，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
非對(duì)稱(chēng)下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，將發(fā)揮基準(zhǔn)利率的引導(dǎo)作用，有針對(duì)性地引導(dǎo)市場(chǎng)利率和社會(huì)融資成本下行，促進(jìn)實(shí)際利率逐步回歸合理水平，促進(jìn)投資擴(kuò)大，帶動(dòng)住房消費(fèi)，有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，提振市場(chǎng)信心。
（二）定向降低存款準(zhǔn)備金率
政策措施：2014年，人民銀行兩次實(shí)施“定向降準(zhǔn)”，分別下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和縣域農(nóng)村合作銀行存款準(zhǔn)備金率2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的其他各類(lèi)商業(yè)銀行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。
意義與效果：采取定向降準(zhǔn)舉措，是對(duì)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率工具的一種創(chuàng)新，有利于引導(dǎo)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，通過(guò)正向激勵(lì)措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，既避免走“大水漫灌”的老路，又為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造了良好金融環(huán)境。
（三）完善金融監(jiān)管政策
政策措施：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，銀監(jiān)會(huì)調(diào)整存貸比計(jì)算口徑。設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款偏離度指標(biāo)，要求商業(yè)銀行月末存款偏離度不得超過(guò)3%。
意義與效果：調(diào)整存貸比計(jì)算口徑和設(shè)立存款偏離度指標(biāo)，有利于釋放商業(yè)銀行信貸投放空間，緩解“沖時(shí)點(diǎn)”行為，進(jìn)一步發(fā)揮“有扶有控”的差異化政策效果。2014年7-9月，商業(yè)銀行日均存貸比與原口徑相比平均下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。三季度末，18家主要銀行的加權(quán)平均存款偏離度為1.7%，較6月末下降3.14個(gè)百分點(diǎn)。
（四）推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革
政策措施：2014年3月15日，人民銀行宣布，自3月17日起銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由1%擴(kuò)大到2%，銀行柜臺(tái)匯率報(bào)價(jià)區(qū)間由2%了擴(kuò)大到3%。
意義與效果：推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，擴(kuò)大外匯市場(chǎng)人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，有利于順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，加大市場(chǎng)決定匯率的力度，建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的國(guó)際收支平衡。
二、加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度
（五）金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)
政策措施：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次聽(tīng)取金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作情況匯報(bào)。出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件要求，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，堅(jiān)持有扶有控，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等民生工程建設(shè)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)區(qū)分不同情況實(shí)施差別化政策。進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)金融，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。
意義與效果：這些政策措施的出臺(tái)，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮金融政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
（六）金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展
政策措施：出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)政策力度，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。
意義與效果：“三農(nóng)”是政府工作的重中之重。出臺(tái)若干意見(jiàn)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和優(yōu)化升級(jí)具有積極意義。銀行業(yè)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信貸增速、增量“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。2014年三季度末，全國(guó)支農(nóng)再貸款余額2148億元，較上年同期增加429億元。全國(guó)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為22.92萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.7%,增幅高于全國(guó)金融機(jī)構(gòu)同期各項(xiàng)貸款增幅0.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)村貸款余額18.93萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2%，增速比各項(xiàng)貸款平均增速高0.2個(gè)百分點(diǎn)。涉農(nóng)貸款利率下降約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
（七）金融支持小微企業(yè)發(fā)展
政策措施：出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，金融管理部門(mén)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小微企業(yè)信貸投放，創(chuàng)設(shè)支小再貸款政策工具，取消不合理收費(fèi)。
意義與效果：小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。加大金融支持小微企業(yè)發(fā)展的力度，是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。銀行業(yè)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速、增量“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。2014年9月末，支小再貸款余額較上年同期增加465億元。目前，商業(yè)銀行已基本建立較為完善的服務(wù)價(jià)格管理制度，并積極部署減免企業(yè)服務(wù)收費(fèi)。小微企業(yè)貸款利率下降約0.5個(gè)百分點(diǎn)。
（八）降低企業(yè)融資成本
政策措施：2014年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次聽(tīng)取緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題匯報(bào)，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》和工作方案。
意義與效果：緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題，既可為企業(yè)“輸氧供血”，促進(jìn)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，又能形成金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的底氣和能力。2014年10月份，同業(yè)拆借和債券回購(gòu)加權(quán)平均利率分別為2.69%和2.64%，比上月回落0.28個(gè)和0.29個(gè)百分點(diǎn)，比去年12月份低1.47個(gè)和1.64個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)貸款（含票據(jù)）加權(quán)平均利率為6.88%，較去年12月份回落0.32個(gè)百分點(diǎn)。10月末，3年期、7年期AA級(jí)企業(yè)債的到期收益率分別為5.32%和6.17%，較上年末分別下降2.03個(gè)和1.29個(gè)百分點(diǎn)。銀行理財(cái)產(chǎn)品收益率、民間借貸利率等也均有不同程度的回落。
三、深化金融改革
（九）建立存款保險(xiǎn)制度
政策措施：2014年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)人民銀行關(guān)于建立存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案的匯報(bào)》，擬建立存款保險(xiǎn)制度，覆蓋我國(guó)所有存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行最高50萬(wàn)元的有限賠付，以低費(fèi)率起步，將保費(fèi)建立存款保險(xiǎn)基金。目前，方案正在公開(kāi)征求意見(jiàn)。
意義與效果：存款保險(xiǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)存款人利益和完善金融安全網(wǎng)的重要制度安排，對(duì)于完善我國(guó)金融安全網(wǎng)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、深化金融改革、維護(hù)金融穩(wěn)定和提升我國(guó)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。50萬(wàn)元的保護(hù)限額，能夠?yàn)槿拷鹑跈C(jī)構(gòu)99.6%和城市商業(yè)銀行99.5%、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)99.7%的存款人提供全額保護(hù)，能夠確保絕大多數(shù)存款人的信心和穩(wěn)定。
（十）建立開(kāi)發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部
政策措施：2013年6月26日，國(guó)務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議明確，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)銀行對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的信貸支持作用問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)抓緊制定開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶(hù)區(qū)改造的方案，推動(dòng)設(shè)立開(kāi)發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部。
意義與效果：設(shè)立開(kāi)發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部，有利于將政府政策支持與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合，為大規(guī)模棚改開(kāi)辟成本更低、來(lái)源穩(wěn)定的融資渠道。人民銀行通過(guò)抵押補(bǔ)充貸款（PSL）工具為開(kāi)發(fā)性金融支持棚戶(hù)區(qū)改造提供了1萬(wàn)億元長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金額度，資金利率較市場(chǎng)利率低約1個(gè)百分點(diǎn)。截至10月末，使用PSL資金發(fā)放的棚戶(hù)區(qū)改造貸款3127億元。
（十一）深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革
政策措施：國(guó)務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議原則同意農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案，明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的總體目標(biāo)和主要政策措施。
意義與效果：深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，界定業(yè)務(wù)范圍，妥善解決政策性財(cái)務(wù)掛賬等歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步明確資本補(bǔ)充計(jì)劃，建立科學(xué)的資本充足率約束機(jī)制，有利于其逐步建設(shè)成為定位明確、功能突出、業(yè)務(wù)清晰、資本充足、治理規(guī)范、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)良好、具備可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)政策性銀行，在農(nóng)村金融體系中真正發(fā)揮主體和骨干作用。
（十二）開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)
政策措施：發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作，已批準(zhǔn)首批5家試點(diǎn)民營(yíng)銀行籌建。
意義與效果：開(kāi)展民營(yíng)銀行試點(diǎn)的一小步，是打破民間資本進(jìn)入金融業(yè)“玻璃門(mén)”的一大步，有利于民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化銀行業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)金融市場(chǎng)活力，提升微觀金融效率，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的金融支持，緩解小微企業(yè)融資難題。
（十三）擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)規(guī)模
政策措施：2013年8月28日，國(guó)務(wù)院第22次常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化工作。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善了方案，新增3000億試點(diǎn)規(guī)模。
意義與效果：推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化是盤(pán)活存量資源的有效措施，有利于騰挪信貸空間，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。2014年8-10月，信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品發(fā)行24單、914.5億元，比2014年上半年多121.3億元。
（十四）推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展
政策措施：出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。增加合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）投資額度，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）試點(diǎn)范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)先股試點(diǎn)工作。將全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)有序擴(kuò)大至全國(guó)，并推出做市商交易機(jī)制。截至12月9日，全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司1434家，總市值3994.47億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資151.16億元。規(guī)范非上市公眾公司收購(gòu)及重大資產(chǎn)重組等行為。進(jìn)一步鼓勵(lì)證券投資基金創(chuàng)新，規(guī)范私募基金發(fā)展。
意義與效果：推進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，完善多層次金融市場(chǎng)體系，有利于提高直接融資比重，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低杠桿率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2014年第三季度，新股首發(fā)家數(shù)為35家，募集資金136.3億元，分別較二季度多增26家、86.7億元。1月至9月，非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資3033億元，占社會(huì)融資規(guī)模的比重為2.4%，較上年全年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。
（十五）加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)
政策措施：2014年7月14日，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的匯報(bào)。出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代化保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。
意義與效果：加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，有利于完善現(xiàn)代金融體系、帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。一是2014年1-10月，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入17301.5億元，同比增長(zhǎng)18.25%。二是保險(xiǎn)公司加大了保單質(zhì)押貸款的服務(wù)力度。9月末，保單質(zhì)押貸款1692億元，比年初增加357億元。三是逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)資金投資股票市場(chǎng)的范圍，放開(kāi)創(chuàng)業(yè)板股票投資，支持中小企業(yè)融資需求。截至10月末累計(jì)投資金額約6660億元。
（十六）拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道
政策措施：不斷完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，積極拓展多元化投資，為企業(yè)提供委托貸款，創(chuàng)新服務(wù)方式，充實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。成立總規(guī)模400億美元的絲路基金，首期資本金100億美元中，外匯儲(chǔ)備出資65億美元。支持中俄管道供油250億美元。中俄原油增供673億美元。向政策性銀行、大型商業(yè)銀行和中小銀行提供外匯資金3848億美元。設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)建設(shè)互聯(lián)互通、加強(qiáng)地區(qū)貿(mào)易投資合作創(chuàng)建平臺(tái)。
意義與效果：完善外匯儲(chǔ)備運(yùn)用和管理，有利于支持我企業(yè)“走出去”，帶動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大對(duì)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”等國(guó)家政治外交戰(zhàn)略。
四、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)
（十七）建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度
政策措施：2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)金融管理部門(mén)溝通，形成監(jiān)管合力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
意義與效果：目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的金融體制。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間，金融監(jiān)管政策、法律法規(guī)之間，以及交叉性金融產(chǎn)品、跨市場(chǎng)金融創(chuàng)新等方面的協(xié)調(diào)，對(duì)于維護(hù)金融穩(wěn)定，防范化解區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議成立以來(lái)，加強(qiáng)金融領(lǐng)域重大問(wèn)題研究，已就降低社會(huì)融資成本、防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)等達(dá)成共識(shí)，并出臺(tái)配套政策和措施，為有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。
（十八）界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)
政策措施：2014年，印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕30號(hào)），明確界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。
意義與效果：界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措。進(jìn)一步明確中央和地方分級(jí)監(jiān)管體系，明確金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融健康發(fā)展。
（十九）防范重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)
政策措施：2014年11月3日，國(guó)務(wù)院第67次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)情況匯報(bào)，并提請(qǐng)11月27日中央政治局常委會(huì)審議。
意義與效果：防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題。當(dāng)前，我國(guó)金融體系總體穩(wěn)健，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但穩(wěn)中有險(xiǎn)、穩(wěn)中有憂(yōu)，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。主要表現(xiàn)包括貨幣總量不小、企業(yè)杠桿率過(guò)高、地方政府進(jìn)入償債高峰、部分影子銀行擴(kuò)張過(guò)快等。有關(guān)部門(mén)高度重視，積極做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作。一是動(dòng)態(tài)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，把握趨勢(shì)，前瞻性掌握金融風(fēng)險(xiǎn)的“導(dǎo)火索”和“引爆點(diǎn)”，做到心中有數(shù)。二是妥善應(yīng)對(duì)和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門(mén)發(fā)布進(jìn)一步做好住房金融服務(wù)工作的通知，調(diào)整房貸政策，支持居民家庭合理住房貸款需求尤其是自住需求。三是積極穩(wěn)妥化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。加強(qiáng)總量風(fēng)險(xiǎn)控制，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，逐步化解存量風(fēng)險(xiǎn)。截至2014年9月末，地方政府融資平臺(tái)不良貸款率為0.06%，比2011年末下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。四是妥善處置信托、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品可能引發(fā)的兌付風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知，要求有關(guān)單位落實(shí)責(zé)任分工，完善監(jiān)管制度，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。五是妥善應(yīng)對(duì)退保風(fēng)險(xiǎn)。六是防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，三次啟動(dòng)應(yīng)對(duì)大規(guī)?？缇迟Y金流出和流入的政策預(yù)案。
五、擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放
（二十）啟動(dòng)滬港通交易試點(diǎn)
政策措施：2014年11月17日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，滬港通交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。
意義與效果：?jiǎn)?dòng)滬港通交易試點(diǎn)，使內(nèi)地與香港投資者能夠互相買(mǎi)賣(mài)股票，有利于進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，提高跨境資本流動(dòng)和金融交易的可兌換程度，推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換和人民幣國(guó)際化，鞏固香港的國(guó)際金融中心地位。滬港通交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)，交易結(jié)算、額度控制等各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行正常，為境外長(zhǎng)期資金投資A股市場(chǎng)提供了便利。截至12月9日，滬股通總額度使用594.42億元人民幣，余額2405.58億元人民幣，總額度使用效率19.81%。截至12月8日，通過(guò)港股通從內(nèi)地流向香港的人民幣資金累計(jì)65.88億元。
（二十一）金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)
政策措施：有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，共計(jì)54條，構(gòu)成了金融支持自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體政策框架，明確了自貿(mào)區(qū)金融改革的總體方向。
意義與效果：在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)有關(guān)金融政策，推動(dòng)資金正常流動(dòng)、市場(chǎng)化定價(jià)及其相關(guān)管理機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)在上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)開(kāi)展特色業(yè)務(wù)、針對(duì)性建立相對(duì)獨(dú)立的銀行業(yè)監(jiān)管體系，深化資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)改革，提升我國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，將為金融改革開(kāi)放探索出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
（二十二）推動(dòng)雙邊本幣互換
政策措施：雙邊本幣互換協(xié)議的目的主要是維護(hù)金融穩(wěn)定，便利我國(guó)與其他國(guó)家或地區(qū)的雙邊貿(mào)易和投資。2013年3月以來(lái)，人民銀行與巴西等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的中央銀行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，涉及資金人民幣12970億元。
意義與效果：開(kāi)展雙邊本幣互換，有利于加強(qiáng)雙邊金融、經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)人民幣國(guó)際化，發(fā)揮人民幣對(duì)外貿(mào)易投資中的積極作用，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。
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