稅收增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)趨于同步
增速放緩，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力
2015年上半年，全國(guó)共組織稅收71895億元，同比增長(zhǎng)4.7%。其中，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收65938億元，同比增長(zhǎng)6.8%?？蹨p出口退稅后，稅務(wù)機(jī)關(guān)共組織稅收凈收入59373億元，同比增長(zhǎng)6.3%，比較2014年上半年及全年情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收增長(zhǎng)速度略有下降。
為更好地反映稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)聯(lián)性，考察稅收增長(zhǎng)速度，需考慮以下四個(gè)因素：一是財(cái)產(chǎn)行為稅主要是對(duì)存量征稅，此部分稅收與當(dāng)期創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，2015年上半年財(cái)產(chǎn)行為稅增長(zhǎng)8.8%，扣除此部分影響，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的稅收增長(zhǎng)將低于6.8%。二是理論征稅收入與實(shí)際征稅收入之間存在差異，現(xiàn)實(shí)中存在的各種原因使得征收率難以達(dá)到100%，可以認(rèn)為潛在稅收增長(zhǎng)速度應(yīng)高于名義增長(zhǎng)速度6.8%。三是稅收增長(zhǎng)按當(dāng)期價(jià)格計(jì)算，GDP增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算，考慮生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）持續(xù)40個(gè)月同比持續(xù)下跌，稅收實(shí)際增長(zhǎng)速度應(yīng)高于以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增長(zhǎng)速度，稅收增長(zhǎng)下降的幅度會(huì)收窄。四是2014年下半年~2015年上半年推行的稅制改革，以及股市的突然火爆對(duì)保障2015年上半年稅收增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。如果剔除這些因素，尤其是股市火爆等一次性影響稅收增長(zhǎng)的因素，2015年上半年稅收同比增長(zhǎng)率將下降。
比較同期GDP增長(zhǎng)，2015年上半年實(shí)際GDP增速為7%，比2014年實(shí)際GDP增長(zhǎng)速度7.4%略有下降。可以得出以下兩個(gè)結(jié)論：一是2015年上半年稅收和GDP增長(zhǎng)都面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，增長(zhǎng)下滑，經(jīng)濟(jì)依然面臨著下行壓力。二是稅收增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)雖趨于同步，但稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性有待進(jìn)一步印證。
消費(fèi)、投資、出口漸呈回暖跡象，經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)
2015年上半年，批發(fā)和零售業(yè)稅收增長(zhǎng)-2.6%，海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)均為-14.2%。但6月份批發(fā)和零售業(yè)稅收增長(zhǎng)-1.2%，7月份呈現(xiàn)批發(fā)和零售業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)2.1%的勢(shì)頭，稅收降幅收窄并轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，考慮小微企業(yè)和“營(yíng)改增”等減稅政策，批發(fā)和零售業(yè)稅收增幅將更大。2015年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.4%，增幅同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。但6月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.6%，超過半年平均增速，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，消費(fèi)已超過投資和出口成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＞C合而言，國(guó)內(nèi)消費(fèi)已然初步呈現(xiàn)回暖跡象。
投資的主要形式是土木工程建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、更新和改造，反映投資活動(dòng)的稅收主要是建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅。2015年上半年，全國(guó)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)226.25億元，增長(zhǎng)9.8%，增幅同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）237131億元，同比增長(zhǎng)11.4%，與2014年相比增幅下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)發(fā)現(xiàn)，2015年1月~6月，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速達(dá)到9.8%，6月份建筑安裝工程投資額增速超過上半年平均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。綜合而言，2015年上半年投資增長(zhǎng)回落，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低，但投資增速有所回升。
2015年上半年，共辦理出口退稅6565.18億元，出口退稅額增長(zhǎng)12.4%，增幅同比上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。2015年上半年我國(guó)出口總額65722億元，同比增長(zhǎng)0.9%，同比增幅保持穩(wěn)定。同時(shí)我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，以數(shù)控機(jī)床、集成電路、智能設(shè)備、高鐵和核電等一系列高技術(shù)含量產(chǎn)品為主的新格局正在形成。出口退稅增長(zhǎng)支持了擴(kuò)大出口，盡管出口形勢(shì)嚴(yán)峻，但出口增長(zhǎng)仍然保持了平穩(wěn)，且出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
另外，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易明顯回暖，房地產(chǎn)成交量和房地產(chǎn)交易稅收都實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，2015年第二季度二手房交易量較第一季度上升了62.4%。1月~6月，新建商品房契稅收入增速比第一季度回升4個(gè)百分點(diǎn)，4月、5月和6月份全國(guó)二手房契稅收入同比增速分別為21.9%、46.3%和76.2%。匯豐中國(guó)6月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）初值為49.6，創(chuàng)近3個(gè)月新高，顯示經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)。
總體而言，盡管消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”比較疲軟，需求乏力，但出現(xiàn)了增速加快或降幅收窄等企穩(wěn)跡象。結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)和PMI指數(shù)回暖，說明經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在逐步探底企穩(wěn)。
調(diào)結(jié)構(gòu)力度加大
過剩產(chǎn)能和高耗能、高污染行業(yè)加速整合、淘汰
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，鋼鐵、汽車、煤炭、玻璃、石化和家具等產(chǎn)能過剩和高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)的整合、淘汰步伐加速。
從稅收角度看，資源稅與高能耗產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。2015年上半年我國(guó)資源稅收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，1月~6月資源稅收入為565.6億元，同比下降3.7%。煤炭、石油和鐵礦石是資源稅的主要來源，今年以來煤炭出現(xiàn)了價(jià)量齊跌，國(guó)際原油價(jià)格指數(shù)與去年同期比下降50%，礦山開工率僅為60%左右。原有資源大量投入、能源大量消耗和資源稅收高增長(zhǎng)的模式得到有效改觀。
從行業(yè)稅收角度看，2015年上半年煤炭開采和洗選業(yè)稅收同比增長(zhǎng)為-20.6%，石油天然氣開采業(yè)稅收同比增長(zhǎng)為-43.8%，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)稅收同比增長(zhǎng)為3.1%，汽車制造業(yè)稅收同比增長(zhǎng)為0.3%，制造玻璃等非金屬礦物制品業(yè)稅收同比增長(zhǎng)為-15.1%。這些過剩產(chǎn)能和高耗能、高污染行業(yè)稅收增長(zhǎng)乏力，甚至出現(xiàn)了大幅度負(fù)增長(zhǎng)，初步顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)效。
從區(qū)域稅收看，東部地區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，東北部地區(qū)及部分中西部地區(qū)以鋼鐵、石化、煤炭和玻璃等傳統(tǒng)制造業(yè)為主。2015年上半年，東北部及部分中西部地區(qū)稅收增長(zhǎng)顯著低于東部，稅收甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1月~6月，東北的遼寧省、黑龍江省、吉林省和中西部煤炭大省山西省GDP增速排在全國(guó)最后4位，GDP同比增長(zhǎng)分別是2.6%、5.1%、6.1%和2.7%。同期，上述4個(gè)省份稅收同比增長(zhǎng)分別為-18.9%、-19.6%、-6.2%和-16.9%。黑龍江省、遼寧省和山西省稅收增長(zhǎng)排名全國(guó)最后三位，吉林省稅收增長(zhǎng)排名為倒數(shù)第六。
2015年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值中采礦業(yè)增長(zhǎng)3.2%，同比增幅略有增長(zhǎng)，但依然遠(yuǎn)低于6.3%的平均增長(zhǎng)速度。非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)6.4%，增幅同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。汽車制造業(yè)增長(zhǎng)6.7%，增幅同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。石油和天然氣開采業(yè)投資增長(zhǎng)-6.5%。盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍快于東部地區(qū)，但中西部地區(qū)回落的幅度卻明顯大于東部地區(qū)，東北部和西部部分區(qū)域出現(xiàn)塌方式下滑。
綜合而言，從稅收和經(jīng)濟(jì)層面看，鋼鐵、汽車、煤炭、玻璃、石化和家具等產(chǎn)能過剩、高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)的整合、淘汰步伐加速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)稅收影響的幅度大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能的原因是國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌、PPI持續(xù)為負(fù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于時(shí)滯期等放大了對(duì)稅收增長(zhǎng)的影響。
新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，經(jīng)濟(jì)效益提升
2015年上半年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)稅收增長(zhǎng)和占比均超過工業(yè)和建筑業(yè)，新興行業(yè)稅收快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益提升，通過增量調(diào)整不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
從產(chǎn)業(yè)稅收構(gòu)成看，2015年上半年第二、三產(chǎn)業(yè)稅收同比分別增長(zhǎng)3.1%和6%，第二、三產(chǎn)業(yè)稅收占總收入的比重分別達(dá)到43.8%和56%，第三產(chǎn)業(yè)稅收占比大幅度超第二產(chǎn)業(yè)稅收占比達(dá)12.2個(gè)百分點(diǎn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，2015年上半年，第二、三產(chǎn)業(yè)GDP同比分別增長(zhǎng)6.1%和8.4%，第二、三產(chǎn)業(yè)GDP占比分別達(dá)到43.67%和49.51%。綜合而言，服務(wù)業(yè)超過工業(yè)和建筑業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)稅收的主要來源，稅源結(jié)構(gòu)正在逐步轉(zhuǎn)變。
2015年上半年，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收快速增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)24%、23.7%、13.5%和31.4%。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)，1月~5月，網(wǎng)絡(luò)零售增長(zhǎng)38.5%，5月份當(dāng)月新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)2.8倍和1.3倍。1月~6月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等企業(yè)利潤(rùn)大幅度增長(zhǎng)，石油和天然氣開采業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)利潤(rùn)較大幅度下降。
從區(qū)域稅收看，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的東部地區(qū)稅收快速增長(zhǎng)，顯著高于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的中西部及東部地區(qū)。2015年上半年，東部、中部、西部和東北部地區(qū)GDP同比增長(zhǎng)分別為7.64%、7.59%、7.88%和3.47%。比較2014年東部、中部、西部和東北部地區(qū)GDP同比增長(zhǎng)分別為8.15%、8.94%、9.07%和5.92%，可以發(fā)現(xiàn)，2015年上半年以來東部地區(qū)GDP增長(zhǎng)率已經(jīng)超過中部和東北部，而與西部GDP增長(zhǎng)率的差距則由2014年的0.92個(gè)百分點(diǎn)縮小為2015年上半年的0.24個(gè)百分點(diǎn)。
綜合而言，2015年以來現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、稅收增長(zhǎng)的新動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益得到提升。在繼續(xù)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，并將使稅收增速保持在穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本面上。
縣級(jí)稅收增長(zhǎng)乏力，縣域經(jīng)濟(jì)和縣級(jí)財(cái)政困難需要關(guān)注
2015年上半年，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的稅收中，中央級(jí)稅收33359億元，占比50.59%，同比增長(zhǎng)9.4%，增量占比達(dá)67.61%。省、市、縣級(jí)稅收同比分別增長(zhǎng)10.6%、4.5%和1.8%。縣級(jí)政府可支配穩(wěn)定財(cái)源——稅收的下滑，甚至負(fù)增長(zhǎng)，將嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政權(quán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
縣級(jí)稅收增長(zhǎng)乏力，同比增長(zhǎng)僅為1.8%，使得部分縣保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力顯著增大。通過對(duì)河北省、青海省部分地區(qū)調(diào)研，初步了解到，縣級(jí)稅收增長(zhǎng)乏力主要受四個(gè)因素影響：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)稅收影響顯著。縣域經(jīng)濟(jì)中存在大量產(chǎn)能過剩和高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)政策之下，大量落后產(chǎn)能不是被淘汰就是關(guān)閉整改，同時(shí)受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到顯著影響，稅源萎縮。二是縣級(jí)稅收對(duì)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅依賴大，在經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)出對(duì)投資尤其是對(duì)中央基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程、政策性住房建設(shè)和房地產(chǎn)投資依賴強(qiáng)，受近些年中央投資大規(guī)模擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整的影響，今年投資增速放緩，部分縣的稅收隨重大工程結(jié)束無后續(xù)投資而迅速下滑，同時(shí)縣域房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，導(dǎo)致縣級(jí)稅收增長(zhǎng)乏力。三是國(guó)家出臺(tái)的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策對(duì)縣級(jí)稅收增長(zhǎng)形成一定影響，尤其是部分縣缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，小微企業(yè)稅收是縣級(jí)財(cái)政收入的重要來源，調(diào)研中部分縣反映上半年小微企業(yè)優(yōu)惠政策導(dǎo)致稅收減少近千萬元，對(duì)縣級(jí)稅收增量影響明顯。四是個(gè)別區(qū)域因擠水分導(dǎo)致稅收下滑。之前年度個(gè)別區(qū)域一定程度上存在稅收提前入庫(kù)和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，隨著中央嚴(yán)查經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假、依法治稅深入推進(jìn)以及持續(xù)空轉(zhuǎn)和“寅吃卯糧”無以為繼，稅收中不實(shí)部分在今年上半年集中剔除，導(dǎo)致稅收增長(zhǎng)無法虛高。
綜合而言，縣域經(jīng)濟(jì)缺少特色產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)支撐，普遍對(duì)房地產(chǎn)業(yè)依賴大，受國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍低迷影響，縣域經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)乏力。
幾點(diǎn)結(jié)論
稅收增速下滑，稅收組織收入壓力加大，將成為稅收新常態(tài)。下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或保持平穩(wěn)，但股市對(duì)稅收增長(zhǎng)的催生作用逐漸消失，增收的潛力尚需進(jìn)一步挖掘，完成全年組織收入任務(wù)壓力還比較大。
消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要驅(qū)動(dòng)力，服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)的主要支柱。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和稅收增長(zhǎng)。但在現(xiàn)行稅收制度下，相對(duì)而言，投資對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率要高一些，消費(fèi)對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)低一些。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資、出口驅(qū)動(dòng)改為消費(fèi)拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)第三產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，稅收增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更大幅度的下行壓力。
牢牢堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不動(dòng)搖。淘汰落后產(chǎn)能導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)下行壓力和新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)培育成長(zhǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)動(dòng)力并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)面臨的困難只是暫時(shí)的，必須辯證地看待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的困難，清楚看到總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生嬗變，關(guān)注產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，渡過“陣痛期”，將重現(xiàn)光明。
通過增量并帶存量調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)總體處于工業(yè)化后期，并且向后工業(yè)化時(shí)期邁進(jìn)。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不均衡性，工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期并存，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)既需要繼續(xù)依靠技術(shù)進(jìn)步和資本投入發(fā)展加工組裝工業(yè)，不斷提升生產(chǎn)效率實(shí)現(xiàn)全面的工業(yè)化；另一方面需要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)后工業(yè)化進(jìn)程。
需高度重視區(qū)域發(fā)展失衡問題。特別是東北地區(qū)和部分中西部省份經(jīng)濟(jì)和稅收出現(xiàn)斷崖式下跌，盡管GDP增長(zhǎng)為正，但稅收已經(jīng)出現(xiàn)兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。這既是擠水分的結(jié)果，但更主要是因?yàn)檫@些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、過度依賴資源投入，屬于典型的資源消耗型、粗放型發(fā)展方式，一旦遇到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際大宗能源、資源等產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅度下跌，經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)便迅速跌入下降的快車道。
地方政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的功能定位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速不高，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)因素外，地方政府觀望、無奈和不作為也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑的重要原因。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不唯GDP不等于不要GDP，簡(jiǎn)政放權(quán)不等于放而不管，向服務(wù)型政府和公共財(cái)政轉(zhuǎn)變不意味著不需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要加大地方政府認(rèn)真履職和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為的考核、督導(dǎo)力度。
