保險(xiǎn)業(yè)改革加速 健康、養(yǎng)老、大病保險(xiǎn)政策持續(xù)推動(dòng)
發(fā)布日期：2015-01-27 02:03:35瀏覽量：1253
保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波26日在全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上表示，2014年，保險(xiǎn)資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)收益5358.8億元，同比增長(zhǎng)46.5%，創(chuàng)歷史新高。2015年，保險(xiǎn)資金運(yùn)用將在保監(jiān)會(huì)推動(dòng)的三項(xiàng)重大改革中占有一席之地。在面臨多重機(jī)會(huì)同時(shí)，保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)需得到切實(shí)防范。
養(yǎng)老險(xiǎn)和健康險(xiǎn)稅優(yōu)政策落地被納入保監(jiān)會(huì)2015年推動(dòng)的工作重點(diǎn)之一。保監(jiān)會(huì)將按要求啟動(dòng)個(gè)人稅延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)健康險(xiǎn)稅收政策盡快出臺(tái)。車險(xiǎn)、萬(wàn)能險(xiǎn)、分紅險(xiǎn)等費(fèi)率改革將穩(wěn)步推進(jìn)，巨災(zāi)保險(xiǎn)、償二代等政策將在2015年繼續(xù)前行，未來(lái)5到10年將是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展黃金機(jī)遇期。
險(xiǎn)資運(yùn)用將占一席之地
項(xiàng)俊波表示，保險(xiǎn)資金運(yùn)用改革不斷深化。市場(chǎng)化改革成效逐步顯現(xiàn)，保險(xiǎn)資金配置多元化格局基本形成，保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
會(huì)上披露的數(shù)據(jù)顯示，2014年，保險(xiǎn)資金投資收益率6.3%，綜合收益率9.2%，比上年分別提高1.3和5.1個(gè)百分點(diǎn)，均創(chuàng)五年來(lái)最好水平。保險(xiǎn)公司發(fā)起基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃1.1萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)56.8%。
在保監(jiān)會(huì)2015年推出的重大改革中，保險(xiǎn)資金運(yùn)用占有一席之地。項(xiàng)俊波表示，保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。依托市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，組建全行業(yè)的保險(xiǎn)資產(chǎn)交易平臺(tái)和資產(chǎn)托管中心，盤活保險(xiǎn)資產(chǎn)存量，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)資產(chǎn)池。保險(xiǎn)業(yè)還將圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和民生領(lǐng)域，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局能力。在為國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)方面，將加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，從風(fēng)險(xiǎn)保障、資金支持、公共治理等領(lǐng)域，引導(dǎo)行業(yè)積極開(kāi)展保險(xiǎn)服務(wù)。探索建立行業(yè)性戰(zhàn)略基金、共保體等載體。
資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)成為保險(xiǎn)業(yè)要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)之一。項(xiàng)俊波表示，面對(duì)種種內(nèi)外部條件約束，我們必須從資產(chǎn)和負(fù)債兩端推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。從負(fù)債端看，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1000美元至10000美元之間，保險(xiǎn)業(yè)將會(huì)經(jīng)歷加速發(fā)展階段。當(dāng)前我國(guó)人均GDP已達(dá)7500美元，居民在醫(yī)療健康、養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)及個(gè)人財(cái)富保值增值等各方面的需求呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不同的趨勢(shì)。從資產(chǎn)端看，未來(lái)的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理，將在投資領(lǐng)域、投資地域和投資工具方面實(shí)現(xiàn)更多突破。重大項(xiàng)目和新興投資雙輪驅(qū)動(dòng)，保險(xiǎn)資產(chǎn)全球配置穩(wěn)步推進(jìn)，多元化資產(chǎn)管理工具廣泛應(yīng)用，將促進(jìn)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理水平不斷提升。
在防范資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)方面，項(xiàng)俊波表示，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)變化將更加直接地影響保險(xiǎn)資金運(yùn)用。比如，經(jīng)濟(jì)去杠桿化必然導(dǎo)致信用風(fēng)險(xiǎn)加大，固定收益類投資風(fēng)險(xiǎn)隱患將顯著增加。地方政府進(jìn)行債務(wù)甄別工作，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)變數(shù)加大。近一個(gè)時(shí)期，國(guó)際大宗商品價(jià)格和我國(guó)資本市場(chǎng)波動(dòng)性增大，保險(xiǎn)投資面臨一定挑戰(zhàn)?！霸诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜的情況下，要重點(diǎn)關(guān)注高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)的資產(chǎn)負(fù)債匹配管理和一些公司的另類投資風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)的資本約束，做好重點(diǎn)公司現(xiàn)金流排查監(jiān)測(cè)，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)信托、不動(dòng)產(chǎn)、地方融資平臺(tái)等領(lǐng)域，抓緊出臺(tái)針對(duì)性措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患?！?br />
多項(xiàng)政策將持續(xù)推進(jìn)
在會(huì)議上，保險(xiǎn)業(yè)在健康、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)中發(fā)揮的作用被多次提及。養(yǎng)老險(xiǎn)和健康險(xiǎn)稅優(yōu)政策落地被納入保監(jiān)會(huì)2015年推動(dòng)的工作重點(diǎn)之一。項(xiàng)俊波表示，保監(jiān)會(huì)將按照新國(guó)十條任務(wù)分解表的要求，以稅優(yōu)聯(lián)合工作辦公室為抓手，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)作，啟動(dòng)個(gè)人稅延商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)健康險(xiǎn)稅收政策盡快出臺(tái)。抓緊做好健康險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)相關(guān)監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)流程和信息平臺(tái)等配套建設(shè)，確保稅優(yōu)政策出臺(tái)后盡快實(shí)施。
大病保險(xiǎn)將全面鋪開(kāi)。項(xiàng)俊波表示，目前，全國(guó)還有4個(gè)省市沒(méi)有推進(jìn)大病保險(xiǎn)，有些省份開(kāi)展了大病保險(xiǎn)但沒(méi)有做到地市全覆蓋。要落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》和六部委聯(lián)合發(fā)文要求，不斷提高大病保險(xiǎn)保障面，爭(zhēng)取全國(guó)各省份及各地市全覆蓋。要修訂大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算、招投標(biāo)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等環(huán)節(jié)，確保大病保險(xiǎn)依法合規(guī)開(kāi)展。
會(huì)議上的數(shù)據(jù)顯示，2014年，與民生保障關(guān)系密切的年金保險(xiǎn)同比增長(zhǎng)77.2%，保障性較強(qiáng)的健康保險(xiǎn)同比增長(zhǎng)41.3%。保險(xiǎn)業(yè)為全社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障1114萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25.5%，保險(xiǎn)業(yè)賠款與給付7216.2億元，同比增長(zhǎng)16.2%，服務(wù)能力邁上一個(gè)大臺(tái)階。在完善社會(huì)保障方面，大病保險(xiǎn)在27個(gè)省開(kāi)展392個(gè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，覆蓋人口7億人，參保群眾保障水平普遍提高10—15個(gè)百分點(diǎn)。各類醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)人數(shù)達(dá)3.2億。企業(yè)年金受托服務(wù)覆蓋3.5萬(wàn)個(gè)企業(yè)的877萬(wàn)職工，受托管理資產(chǎn)3160億元。2014年，保監(jiān)會(huì)制定保險(xiǎn)養(yǎng)老社區(qū)和住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，完成創(chuàng)新業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。行業(yè)還研究提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理平臺(tái)、中介云平臺(tái)、健康險(xiǎn)平臺(tái)等方案。
保險(xiǎn)業(yè)改革亮點(diǎn)紛呈
保險(xiǎn)業(yè)在2014年的改革亮點(diǎn)紛呈，相關(guān)政策在2015年繼續(xù)推進(jìn)。保險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制改革方面，萬(wàn)能保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革的方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革方案已報(bào)國(guó)務(wù)院。項(xiàng)俊波表示，2015年，車險(xiǎn)、萬(wàn)能險(xiǎn)、分紅險(xiǎn)等費(fèi)率改革將穩(wěn)步推進(jìn)。“經(jīng)過(guò)近幾年的準(zhǔn)備，商業(yè)車險(xiǎn)改革時(shí)機(jī)已基本成熟，示范條款修訂、費(fèi)率測(cè)算和新舊產(chǎn)品轉(zhuǎn)換等準(zhǔn)備工作已基本就緒。改革方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，將先啟動(dòng)黑龍江等6個(gè)省市試點(diǎn)，條件成熟時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。正式啟動(dòng)萬(wàn)能險(xiǎn)費(fèi)率改革，隨后著手分紅險(xiǎn)費(fèi)率改革，力爭(zhēng)在今年年底前全面實(shí)現(xiàn)人身險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化。”
巨災(zāi)保險(xiǎn)方面，保監(jiān)會(huì)正推動(dòng)其加快發(fā)展。最近，巨災(zāi)保險(xiǎn)重點(diǎn)課題研究報(bào)告已上報(bào)國(guó)務(wù)院。按照建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度“三步走”的規(guī)劃，2015年開(kāi)始進(jìn)入“第二步”，重點(diǎn)是推進(jìn)立法保障、建立核心機(jī)制。保監(jiān)會(huì)爭(zhēng)取將《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》草案上報(bào)國(guó)務(wù)院，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金，并總結(jié)深圳、寧波試點(diǎn)情況，爭(zhēng)取在云南、廣東、四川、陜西等地區(qū)啟動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
償二代方面，“保險(xiǎn)業(yè)自2015年起進(jìn)入償二代過(guò)渡期，保險(xiǎn)公司在過(guò)渡期內(nèi)同時(shí)報(bào)送償一代和償二代數(shù)據(jù)，以償一代作為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)過(guò)渡期運(yùn)行情況和行業(yè)準(zhǔn)備情況，靈活、務(wù)實(shí)地開(kāi)展新舊體系的正式切換?！?br />
2014年，保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。2014年全國(guó)保費(fèi)收入突破2萬(wàn)億元大關(guān)，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)突破10萬(wàn)億元大關(guān)。保險(xiǎn)業(yè)增速達(dá)17.5%，是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最高的一年。行業(yè)資本實(shí)力明顯增強(qiáng)。截至2014年底，全行業(yè)凈資產(chǎn)1.3萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)56.4%。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入7203億元，同比增長(zhǎng)16%；人身險(xiǎn)保費(fèi)收入1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.2%。“行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益顯著提升。保險(xiǎn)公司預(yù)計(jì)利潤(rùn)2046.6億元，同比增長(zhǎng)106.4%，是歷史上最好的一年?！表?xiàng)俊波表示。
“在我們這樣一個(gè)保險(xiǎn)發(fā)展不足的人口和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，未來(lái)5—10年將是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期?！表?xiàng)俊波表示，我國(guó)正在全面深化改革，金融市場(chǎng)化程度不斷提高，利率市場(chǎng)化、匯率形成機(jī)制、資本項(xiàng)目可兌換、人民幣國(guó)際化等改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化，保險(xiǎn)投資渠道和比例限制逐步放開(kāi)。市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，從強(qiáng)調(diào)管制向“放開(kāi)前端、管住后端”的放管結(jié)合轉(zhuǎn)變，意味著市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，市場(chǎng)機(jī)制的力量將對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管帶來(lái)深刻變革。
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