《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者26日從中央編制辦公室相關(guān)人士處獲悉，目前，非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。
政審批取消和下放取得一定成效后，打好“補(bǔ)丁”、堵好“后門”的任務(wù)升級(jí)。未來在繼續(xù)深入下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，占比達(dá)30%的非行政許可審批事項(xiàng)清理會(huì)加速。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者26日從中央編制辦公室（下稱“中編辦”）相關(guān)人士處獲悉，目前，非行政許可審批事項(xiàng)的清理工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。
這名人士表示，這次清理的對(duì)象是國務(wù)院下屬各部門。有關(guān)部門將按照國務(wù)院4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（下稱“通知”）進(jìn)行落實(shí)和督促，于一年內(nèi)對(duì)中央部門的非行政許可審批事項(xiàng)予以取消或依法調(diào)整。
中央非行政許可審批將成歷史
“此次清理對(duì)象是已向社會(huì)公開的國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單所列非行政許可審批事項(xiàng)?！痹撊耸拷榻B，根據(jù)審批對(duì)象的不同，這些事項(xiàng)包括面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)和面向地方政府等方面的審批事項(xiàng)。
本報(bào)記者梳理國務(wù)院審改辦此前公開的匯總清單發(fā)現(xiàn)，該清單涵蓋了60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的國務(wù)院部門，各部門目前正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共計(jì)1235項(xiàng)，其中，行政許可861項(xiàng)，非行政許可審批374項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)仍占30%。而官方統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)分批取消和下放的行政審批事項(xiàng)總計(jì)463項(xiàng)。
參與國務(wù)院督查小組調(diào)研的人士昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，在簡(jiǎn)政放權(quán)督查中，一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)。許多非行政許可審批的內(nèi)容本身應(yīng)該屬于政府職責(zé)，再設(shè)立審批制度只會(huì)阻礙市場(chǎng)活力的釋放，同時(shí)形成尋租空間。
本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)不同情況，前述《通知》將本次待清理的“非行政許可審批”分為兩類：第一類是面向公民、法人或其他組織的審批事項(xiàng)，第二類是面向地方政府等方面的審批事項(xiàng)。
按照國務(wù)院要求，第一類要于《通知》印發(fā)后一年內(nèi)予以取消或依法調(diào)整為行政許可，第二類則要求應(yīng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。
中編辦政策法規(guī)司司長王龍江近日再次表態(tài)：“明年5月前，所有的非行政許可事項(xiàng)都將被消滅，不再開后門，不再保留灰色地帶”。王龍江同時(shí)稱，取消是原則，調(diào)整是例外，例外必須嚴(yán)格把關(guān)，所有轉(zhuǎn)為行政許可的必須過三關(guān)，過地方政府和部門的關(guān)，過審批對(duì)象的關(guān)，過專家學(xué)者的關(guān)。
地方重災(zāi)區(qū)需跟進(jìn)
中央非行政許可審批的清理有了時(shí)間表，地方亂象更值得關(guān)注。在簡(jiǎn)政放權(quán)的大潮中，回潮較為嚴(yán)重的主要集中在地方政府，而這些新添的審批項(xiàng)目名目主要集中在非行政許可審批領(lǐng)域。
一名中部省份發(fā)改委人士昨日告訴本報(bào)，由于非行政許可審批沒有法律依據(jù)，地方政府可根據(jù)法規(guī)、政策自行設(shè)置，十分難監(jiān)管，邊減邊增、先減后增等現(xiàn)象十分普遍。為何如此？他解釋說，取消非行政許可審批涉及到很多社會(huì)組織的切身利益，因此從某些角度看比取消行政審批難度還要大?！罢块T與各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)的歷史淵源太深了，要打掉別人的飯碗，不容易?！?
但也有一些地區(qū)果斷先行全部取消了非行政許可審批事項(xiàng)。據(jù)官方消息，天津市政府上半年通過2014年版《天津市行政許可事項(xiàng)目錄》，廢止了54項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。非行政許可審批事項(xiàng)自此在天津成為歷史。
在這份目錄中，類似“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃審批”、“行政事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批”、“接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部審批”、“發(fā)放社會(huì)保障卡審批”這樣與政府部門之間的重復(fù)性審批的事項(xiàng)全部取消。
“社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)審批”、“棉花質(zhì)量公正檢驗(yàn)審批”、 “工傷認(rèn)定”等具有行業(yè)性質(zhì)的通過行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理或自行處理。最后，將“大型醫(yī)用設(shè)備配置審批”、“建設(shè)工程檔案驗(yàn)收審批”等依法轉(zhuǎn)為行政審批服務(wù)事項(xiàng)。
前述地方發(fā)改委人士稱，天津分類處理的做法值得學(xué)習(xí)，但在他看來，目前大部分地方存在的非行政許可審批項(xiàng)目即使全部取消也是合理的。
