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財(cái)辦文資〔2016〕3號
黨中央有關(guān)部門辦公廳（室），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，有關(guān)中央企業(yè)： 根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）、《財(cái)政部關(guān)于重新修訂印發(fā)<文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)文資〔2012〕4號）等有關(guān)要求，現(xiàn)就2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）申報(bào)管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、2016年總體安排 按照國務(wù)院要求，財(cái)政部2008年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），專項(xiàng)用于扶持我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至目前累計(jì)安排242億元，支持項(xiàng)目4100多個(gè)，有力地推動了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但隨著各項(xiàng)工作的深入，專項(xiàng)資金管理也遇到一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：仍主要采用傳統(tǒng)行政分配模式，沒有完全理順政府和市場的關(guān)系，一定程度上弱化了市場配置資源的效率；涉及部門較多、支持領(lǐng)域較廣，后續(xù)監(jiān)督管理難度大；財(cái)政資金總體使用效益不高等。為進(jìn)一步加大文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，更好地引導(dǎo)和擴(kuò)大文化消費(fèi)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快完善專項(xiàng)資金管理模式，提高專項(xiàng)資金使用效益，2016年除保留部分資金繼續(xù)用于落實(shí)黨中央、國務(wù)院和宣傳文化部門確定的重大政策、項(xiàng)目外，專項(xiàng)資金將逐步引入市場化運(yùn)作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。 二、市場化配置資源部分 （一）主要目標(biāo) 落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)[2014]71號）有關(guān)要求，引入市場化運(yùn)作模式，培育、遴選一批中央、地方和市場的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，支持重點(diǎn)省級國有文投集團(tuán)加大債權(quán)投資力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，積極撬動社會資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）申報(bào)要求 1．申請專項(xiàng)資金扶持的基金，應(yīng)符合以下條件： （1）基金已按有關(guān)法律法規(guī)在中國境內(nèi)設(shè)立，組織形式為合伙企業(yè)制或公司制。 （2）基金類別是文化產(chǎn)業(yè)投資基金，投資方向?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)各細(xì)分或相關(guān)領(lǐng)域。 （3）基金管理公司運(yùn)作規(guī)范，投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制等相關(guān)制度完善。 2．申請專項(xiàng)資金扶持的省級文投集團(tuán)，應(yīng)符合以下條件： （1）成立時(shí)間2年以上，2015年底總資產(chǎn)規(guī)模不低于100億元，凈資產(chǎn)不低于50億元，資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%。 （2）具備開展文化資產(chǎn)融資業(yè)務(wù)的相關(guān)資質(zhì)，在文化企業(yè)融資租賃、文化無形資產(chǎn)評估等方面經(jīng)驗(yàn)豐富，以往為中小文化企業(yè)提供融資服務(wù)業(yè)績較好。 （3）集團(tuán)及相關(guān)承辦單位根據(jù)財(cái)政扶持資金規(guī)模，按照不低于3：1的比例進(jìn)行配套。 （三）申報(bào)程序 中央各部門（單位）出資設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)通過其主管部門向財(cái)政部申報(bào)，地方文化產(chǎn)業(yè)基金及省級文投集團(tuán)應(yīng)通過當(dāng)?shù)厥。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱省級）財(cái)政廳（局）向財(cái)政部申報(bào)，省級財(cái)政廳（局）推薦基金原則上不超過2只，相關(guān)申請文件及資料清單見附件。申報(bào)截止時(shí)間為2016年5月20日。 三、重大項(xiàng)目部分 （一）主要目標(biāo) 在以往重大項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，更好地落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)要求，讓宣傳文化部門充分參與相關(guān)項(xiàng)目遴選工作，促進(jìn)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)銜接。 （二）主要內(nèi)容及牽頭部門 1. 鞏固文化金融扶持計(jì)劃，由文化部牽頭負(fù)責(zé)。 2. 支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由文化部牽頭負(fù)責(zé)。 3. 促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，由文化部牽頭負(fù)責(zé)。 4. 加快推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)，其中重點(diǎn)影視項(xiàng)目由中宣部負(fù)責(zé)。 5. 推動廣電網(wǎng)絡(luò)資源整合和轉(zhuǎn)型升級，由國家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)。 6. 繼續(xù)扶持實(shí)體書店發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)。 7. 推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，由國家新聞出版廣電總局牽頭負(fù)責(zé)。 8. 推動對外文化貿(mào)易發(fā)展，由商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)。 （三）申報(bào)程序 1. 上述牽頭負(fù)責(zé)部門承擔(dān)重大項(xiàng)目的征集、遴選工作，擬申請企業(yè)可向上述部門咨詢（具體聯(lián)系方式見附件3）。 2. 牽頭負(fù)責(zé)部門確定擬支持項(xiàng)目名單。 3. 在擬支持項(xiàng)目名單中，承擔(dān)單位為中央企業(yè)（單位）的，由其所在中央各部門（單位）向財(cái)政部提交申請文件，申請文件需為部發(fā)文；承擔(dān)單位為地方企業(yè)（單位）的，由其所在地省級財(cái)政廳（局）匯總后向財(cái)政部提交申請文件，各省級財(cái)政部門不再承擔(dān)征集、遴選工作。 申報(bào)文件應(yīng)包括企業(yè)名稱、項(xiàng)目名稱、所屬重大項(xiàng)目類別、申請金額、項(xiàng)目簡介等內(nèi)容，涉及的具體項(xiàng)目資料由中央各部門（單位）、財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè)、各省級財(cái)政廳（局）留存?zhèn)洳?。申?bào)截止時(shí)間為2016年5月20日。 四、工作要求 在2016年申報(bào)工作中，中央各部門（單位）、財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列的中央企業(yè)和各省級財(cái)政廳（局）應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)： （一）高度重視改進(jìn)專項(xiàng)資金管理模式的重要性和緊迫性，著力從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面入手，積極采取有效措施，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。力爭經(jīng)過幾年的努力，使相關(guān)管理制度體系更加完善、財(cái)政資金使用效益大幅提升。 （二）結(jié)合此次文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整工作思路，切實(shí)做好與黨委宣傳部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)有條件的部門和地方，以此次財(cái)政創(chuàng)新扶持方式為契機(jī)，加大投入，引導(dǎo)社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。 特此通知。 附件：1.參股基金企業(yè)所需資料清單 2.省級文投集團(tuán)所需資料清單 3.重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門聯(lián)絡(luò)表 財(cái)政部辦公廳 2016年4月21日
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附件下載: |
附件1：參股基金企業(yè)所需資料清單.docx |
