這是不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度建立以來，有關部門首次聯(lián)合發(fā)文明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)統(tǒng)一。對賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利、保障農(nóng)戶宅基地用益物權、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、集體經(jīng)營性建設用地“農(nóng)地入市”等重大改革具有基礎性作用和非常重要的意義。也標志著集體土地確權登記發(fā)證工作步入新的階段和高度。
《通知》要求，全面加快農(nóng)村地籍調(diào)查，統(tǒng)籌推進農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構筑物補充調(diào)查工作。各地要以服務和支撐登記發(fā)證工作為切入點，兼顧建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記建設的實際需要，因地制宜確定調(diào)查方法和精度，積極穩(wěn)妥推進本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作。
考慮到各地情況千差萬別，為避免政策“一刀切”，《通知》明確要求地方以現(xiàn)有登記發(fā)證有關文件為基礎，針對本省實際問題，進一步細化完善有關政策和技術標準。堅持農(nóng)村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續(xù)后，方可進行登記發(fā)證。地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號文件要求將確權登記頒證工作經(jīng)費納入財政預算，切實保障工作開展。各地優(yōu)先選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點，為全面鋪開工作積累經(jīng)驗。
國土部有關負責人表示，十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進確權登記發(fā)證工作是實現(xiàn)這些改革目標的產(chǎn)權基礎和法律保障，對農(nóng)民基本財產(chǎn)權利意義重大。同時這項工作也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要組成部分。為避免增加群眾負擔，減少資金浪費和重復投入，該項工作必須與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作一并考慮，統(tǒng)籌謀劃。
分析人士指出，此次五部門的通知從全面深化改革的高度，強調(diào)了戶籍制度、農(nóng)村土地制度改革缺一不可，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記乃至整個不動產(chǎn)管理改革，也必須從難點重點所在的農(nóng)村突破，從以城鄉(xiāng)統(tǒng)一為基礎，確認、保護農(nóng)民的不動產(chǎn)權利破題，打破城鄉(xiāng)二元結構，破解城市建設用地與農(nóng)村集體建設用地不平等難題。
