圍繞供給側(cè)改革所聚焦的如何推進(jìn)國企改革、如何去產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”所面臨的問題和對(duì)策，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦接受中國證券報(bào)專訪時(shí)表示，2016年經(jīng)濟(jì)工作供給結(jié)構(gòu)改革是主題，去產(chǎn)能是主線，淘汰“僵尸企業(yè)”是主要抓手，兼并重組與清理退出是主要形式。國企改革將由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)減產(chǎn)能將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化兼并重組，通過優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，用市場(chǎng)化辦法對(duì)生產(chǎn)力進(jìn)行重新整合，提升整個(gè)國企的生產(chǎn)效率。
資本市場(chǎng)將迎來機(jī)遇
中國證券報(bào)：今年國企改革的主要任務(wù)是什么？供給側(cè)改革與國企改革如何有機(jī)融合？
李錦：隨著國企改革頂層設(shè)計(jì)1+N個(gè)方案的相繼出臺(tái)，央企重組的發(fā)力，國企改革進(jìn)入到在陣痛中爬坡過坎之年。過去一年，坊間一直盛傳“神車”“神油”“神船”和“神運(yùn)”重組，現(xiàn)在大半的傳言已成真。中海和中遠(yuǎn)的重組與去年8月重組的南車和北車一樣都屬于行業(yè)內(nèi)的橫向整合；中冶與五礦的重組被定義為縱向的產(chǎn)業(yè)鏈整合；中冶并入五礦，既有重組的特征，又有清理退出的特征。五礦和中冶的重組，考慮了“一帶一路”等戰(zhàn)略。實(shí)際上，推動(dòng)央企重組的便是供給側(cè)改革。國有企業(yè)對(duì)供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整起著至關(guān)重要的作用，2016年是國企結(jié)構(gòu)改革年，也是清退產(chǎn)能之年，是央企恢復(fù)效益的關(guān)鍵時(shí)期，也是國企改革的重要實(shí)施年，國企面臨巨大壓力，也面臨巨大機(jī)遇。在供給側(cè)改革和國企改革的雙輪驅(qū)動(dòng)下，2016年國企重組與清退步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，資本市場(chǎng)也將迎來機(jī)遇。
國企改革和供給側(cè)改革是相輔相成、相互促進(jìn)的。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過程，特別是清理“僵尸”企業(yè)牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國企改革要為供給側(cè)改革和整個(gè)十三五規(guī)劃提供動(dòng)力，提供改革紅利。2015年國企改革提出的投資經(jīng)營公司、職工持股、混合所有制改革等，國企改革是以產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的體制改革，國企供給側(cè)改革是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的改革，國企改革由單純的體制改革向產(chǎn)權(quán)體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二重奏改革轉(zhuǎn)變。國企改革如果停下來，供給側(cè)改革也搞不下去。目前，第一個(gè)要做的就是在減產(chǎn)能方面應(yīng)該切實(shí)加大力度，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
去產(chǎn)能面臨十大困境
中國證券報(bào)：去產(chǎn)能被列為2016年結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首，從各地兩會(huì)公布的政府工作報(bào)告來看，也均對(duì)于供給側(cè)改革、化解過剩產(chǎn)能方面進(jìn)行了部署。在推進(jìn)過程中將面臨哪些問題？
李錦：梳理目前地方政府工作報(bào)告，有些省缺少去產(chǎn)能具體的化解方案和措施，更多的是方向性態(tài)度、決心與原則。中央在施加壓力，地方政府主動(dòng)去產(chǎn)能意愿卻不強(qiáng)。這主要是因?yàn)樵谶@場(chǎng)利益整合中，供給側(cè)改革主體的內(nèi)生型動(dòng)力不足。
當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革面臨十個(gè)方面的困境：一是來自政府進(jìn)行自我革命的阻力。二是中央意志轉(zhuǎn)化為改革行動(dòng)的“自上而下”的鏈條阻力。三是來自于地方政府的阻力。四是來自于各地方政府攀比等待的阻力。五是來自企業(yè)、銀行與地方政府聯(lián)動(dòng)的阻力。六是僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出，來自兼并主體與被兼并者的聯(lián)合反對(duì)的阻力。七是僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出，在操作上有來自無法注銷的阻力。八是僵尸企業(yè)存在“僵而不死”的尋租空間，上市公司難以退出的阻力。九是政府部分救助措施短期化傾向明顯，企業(yè)退出有心理阻力。十是不適應(yīng)、不適合去產(chǎn)能的發(fā)展理念，形成思想上的阻力。構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包括如何有效凝聚社會(huì)各階層關(guān)于改革的主流共識(shí)，如何形成朝野上下的改革合力，如何形成有效的試錯(cuò)和糾偏機(jī)制，如何建立對(duì)不改革者的問責(zé)機(jī)制，如何在后帕累托改進(jìn)階段，讓各利益相關(guān)方公平公開良性博弈，進(jìn)而主動(dòng)推進(jìn)改革等。
釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革動(dòng)力
中國證券報(bào)：如何才能激發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力？供給側(cè)改革設(shè)計(jì)圖如何在國企領(lǐng)域盡快施工？
李錦：供給側(cè)動(dòng)力機(jī)制帶有非常明顯的結(jié)構(gòu)性特征。從國企改革來看，目前出臺(tái)那么多方案，而實(shí)質(zhì)上推動(dòng)力極為有限，深究原因，我們所缺的并不是方案，而是方案的針對(duì)性和可行性，尤其是方案落地形成合力。做好供給側(cè)動(dòng)力機(jī)制建設(shè)，需在以下幾個(gè)方面發(fā)力。
首先，去產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)對(duì)國企來講，不僅是倒逼也應(yīng)是主動(dòng)做。供給側(cè)改革最終要通過比例的調(diào)整來設(shè)計(jì)新結(jié)構(gòu)、改善效率，通過創(chuàng)新來提供新供給，通過改革來構(gòu)建新動(dòng)力，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是長(zhǎng)期增長(zhǎng)的要素，使得動(dòng)力源活躍起來。其次，去產(chǎn)能需做好“分類”和“排隊(duì)”工作，當(dāng)務(wù)之急就是盡快確定哪些是僵尸企業(yè)，并將其出清。此外，應(yīng)建立國企“一把手”牽頭的工作機(jī)制，讓上層壓力轉(zhuǎn)化為中層壓力。對(duì)央企的“一把手”確定的職責(zé)要具體化，做到可督促、可檢查、能問責(zé)，才能讓改革落地生根，防止決而不行、行而不實(shí)。
對(duì)于政府部門來說，措施要聯(lián)動(dòng)，革新利益協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)打出一套“組合拳”形成聯(lián)合動(dòng)力。包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。要按照務(wù)實(shí)管用、可操作、可檢査的基本要求，一企一策具體安排。要掛牌督導(dǎo)、強(qiáng)化問責(zé)。
更重要的是，應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完善的利益保障機(jī)制，應(yīng)明確將“去產(chǎn)能”實(shí)績(jī)作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一，建立了一套供給側(cè)改革實(shí)績(jī)考核體系。此外，還應(yīng)設(shè)立獎(jiǎng)金和基金獎(jiǎng)勵(lì)地方政府去產(chǎn)能，并在財(cái)政稅收、公務(wù)員分級(jí)考核等方面作出政策調(diào)整。
