確保穩(wěn)增長要堅持積極財政政策不放松
發(fā)布日期：2015-07-28 08:55:53瀏覽量：1517
今年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，好于預(yù)期。第二季度經(jīng)濟(jì)能夠保持7%的增速實屬不易。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，只有繼續(xù)推行有力度的積極財政政策，才能保證穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險的目標(biāo)實現(xiàn)。
從全球范圍看，7%的經(jīng)濟(jì)增速不算低，但如果考慮到過去我國經(jīng)濟(jì)高速增長的事實，那么我們就不能掉以輕心。沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速，調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險只會是空中樓閣。有力度的積極財政政策要求做到減稅、減費、減基金和擴(kuò)大財政支出并舉，這些措施在年度預(yù)算中已經(jīng)體現(xiàn)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何根據(jù)實際有效落實政策。
從上半年財政收入數(shù)據(jù)來看，積極財政政策在實施中面臨的挑戰(zhàn)不可小覷。上半年，全國一般公共預(yù)算收入79600億元，比上年同期增長6.6%，同口徑僅增長4.7%，增幅回落較大。同期，稅收收入僅增長3.5%，其中占比最大的增值稅收入同比僅增長0.2%。此外，上半年，全國政府性基金預(yù)算收入17340億元，比去年同期下降33.2%。上述數(shù)據(jù)進(jìn)一步說明政府可支配財力增長困難，同時，財政收入數(shù)據(jù)、特別是增值稅收入數(shù)據(jù)也說明當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)并不很牢靠。
上半年我國經(jīng)濟(jì)增長好于預(yù)期離不開強(qiáng)有力的政策支持，那么下半年，財政政策還有哪些可為呢？按照計劃，“營改增”將在年內(nèi)力爭全面覆蓋原先征收營業(yè)稅的各個行業(yè)。“營改增”是稅制完善的需要，與此同時，“營改增”總體上是減稅的，可以減少重復(fù)征稅，從而更好地發(fā)揮稅收的中性作用?！盃I改增”有助于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，國務(wù)院常務(wù)會議確定的降低關(guān)稅政策已經(jīng)出臺，消費稅下調(diào)也應(yīng)盡快到位，以促使境外消費回流，為經(jīng)濟(jì)增長作出更大貢獻(xiàn)。
此外，財政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。為鼓勵某些行業(yè)發(fā)展，政府往往采取補(bǔ)貼政策，但要考慮行業(yè)間的公平與行業(yè)內(nèi)的公平，否則，財政補(bǔ)貼不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還可能造成浪費。讓市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓各種市場主體憑借自己的“嗅覺”捕捉市場信息、自行決策，可能是更好的選擇。
有力度的積極財政政策要求保證一定的預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。今年上半年，全國一般公共預(yù)算支出77288億元，同比增長11.8%，與去年同期進(jìn)度基本持平?，F(xiàn)實中，支出進(jìn)度存在的問題，在一定程度上與公共部門財務(wù)管理制度不夠合理有著密切關(guān)系。預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不只是簡單地把錢花出去的問題，而是要在限定時間內(nèi)，達(dá)到支出與政策目標(biāo)。中期財政規(guī)劃的編制將在很大程度上緩解年末集中花錢問題，從而優(yōu)化支出的時間安排。
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