在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，弱通脹趨勢(shì)持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力缺失的形勢(shì)下，決策層加大了政策支持力度。展望未來(lái)的宏觀政策調(diào)控，需要積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合，通過(guò)貨幣政策“松剎車(chē)”來(lái)平緩調(diào)整期，以時(shí)間換取財(cái)政政策“加油門(mén)”的空間，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標(biāo)。
據(jù)媒體報(bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前受?chē)?guó)務(wù)院委托向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議報(bào)告2014年中央決算時(shí)，一連用了多個(gè)“加快”、“加大”等詞匯表態(tài)，“下一步將采取更加有力度的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平做出更大貢獻(xiàn)。”這一表態(tài)的積極取向明顯。
誠(chéng)然，由于經(jīng)濟(jì)整體下行壓力較大，目前財(cái)政收入增長(zhǎng)壓力也較大。前5個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入64265億元，比上年同期增長(zhǎng)5%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的影響，同口徑增長(zhǎng)3.1%。其中，中央一般公共預(yù)算收入29494億元，增長(zhǎng)2.2%，同口徑增長(zhǎng)2%。全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入54531億元，同比增長(zhǎng)2%。總的看，前5個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入呈增幅偏低的態(tài)勢(shì)，增幅比去年同期回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：一是進(jìn)口大宗商品價(jià)格大幅下滑、進(jìn)口額下降導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降；二是工業(yè)增長(zhǎng)放緩；三是今年匯算清繳企業(yè)所得稅減少，使企業(yè)所得稅增幅偏低等等。
財(cái)政收入增幅趨緩，壓縮了積極財(cái)政政策的施展空間，但是，就像樓繼偉部長(zhǎng)所說(shuō)的那樣，積極財(cái)政政策力度仍有“加大”的空間，財(cái)政政策還可以再踩一腳“油門(mén)”。不少機(jī)構(gòu)判斷，目前，積極財(cái)政政策雖在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策對(duì)沖中發(fā)揮了決定性作用，但在實(shí)施過(guò)程中仍有很大的發(fā)力空間，主要表現(xiàn)在財(cái)政赤字率、債務(wù)率并不高。2014年，我國(guó)財(cái)政赤字率僅1.78%，距2.1%的目標(biāo)值仍有一定距離。我國(guó)債務(wù)率僅15.8%，若將地方政府債務(wù)加算在內(nèi)，債務(wù)率也只有50%。這兩組數(shù)據(jù)與3%的赤字率和60%的債務(wù)率警戒線仍有一定距離。
有專家認(rèn)為，目前的財(cái)政支出政策較為積極，建議財(cái)政收入政策也適度積極一些。專家建議，收入政策方面應(yīng)該以減稅擴(kuò)稅基，增加未來(lái)財(cái)政收入。通過(guò)現(xiàn)在減稅為未來(lái)擴(kuò)大稅基奠定基礎(chǔ)，將來(lái)才能增加政府財(cái)政收入。在支出政策方面，需要擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加財(cái)政增支出，保證經(jīng)濟(jì)增速。由于地方政府債務(wù)擴(kuò)張空間有限，甚至將現(xiàn)收縮，維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的重?fù)?dān)就落在中央財(cái)政上。因此，應(yīng)當(dāng)大幅提高國(guó)債發(fā)行規(guī)模，擴(kuò)大中央財(cái)政赤字規(guī)模和財(cái)政支出，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方政府投資進(jìn)行支持。
另外，更加有力度的積極財(cái)政政策很大的一部分功課仍在盤(pán)活存量上，一方面，可以依托地方國(guó)庫(kù)的庫(kù)底資金發(fā)展地方債市場(chǎng)。同時(shí)，推動(dòng)建立國(guó)庫(kù)資金單一賬戶制度，從而提高資金使用效率，并實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金的保值增值。同時(shí)，進(jìn)一步明確投向，大力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等7大重大項(xiàng)目進(jìn)程。
