國務院總理李克強6月24日主持召開國務院常務會議，部署推進“互聯(lián)網+”行動，促進形成經濟發(fā)展新動能；決定降低工傷和生育保險費率，進一步減輕企業(yè)負擔；確定設立中國保險投資基金，以金融創(chuàng)新更好服務實體經濟；通過《中華人民共和國商業(yè)銀行法修正案(草案)》。
五大措施推進“互聯(lián)網+”行動
會議認為，推動互聯(lián)網與各行業(yè)深度融合，對促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成經濟發(fā)展新動能，意義重大。根據《政府工作報告》要求，會議通過《“互聯(lián)網+”行動指導意見》，明確了推進“互聯(lián)網+”，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農業(yè)、智慧能源、普惠金融、公共服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等若干能形成新產業(yè)模式的重點領域發(fā)展目標任務，并確定了相關支持措施。一是清理阻礙“互聯(lián)網+”發(fā)展的不合理制度政策，放寬融合性產品和服務市場準入，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓產業(yè)融合發(fā)展擁有廣闊空間。二是實施支撐保障“互聯(lián)網+”的新硬件工程，加強新一代信息基礎設施建設，加快核心芯片、高端服務器等研發(fā)和云計算、大數據等應用。三是搭建“互聯(lián)網+”開放共享平臺，加強公共服務，開展政務等公共數據開放利用試點，鼓勵國家創(chuàng)新平臺向企業(yè)特別是中小企業(yè)在線開放。四是適應“互聯(lián)網+”特點，加大政府部門采購云計算服務力度，創(chuàng)新信貸產品和服務，開展股權眾籌等試點，支持互聯(lián)網企業(yè)上市。五是注重安全規(guī)范，加強風險監(jiān)測，完善市場監(jiān)管和社會管理，保障網絡和信息安全，保護公平競爭。用“互聯(lián)網+”助推經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
工傷和生育保險費率下調
會議指出，適當降低社會保險費率，是為企業(yè)減負的定向調控重要舉措，有利于穩(wěn)增長、促就業(yè)。會議決定，在已降低失業(yè)保險費率的基礎上，從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，并根據行業(yè)風險程度細化基準費率檔次，根據工傷發(fā)生率對單位(企業(yè))適當上浮或下浮費率，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%，工傷保險和生育保險基金超過合理結存量的地區(qū)應調低費率。實施上述政策，預計每年將減輕企業(yè)負擔約270億元。
3000億元基金支持實體經濟
會議認為，改革商業(yè)保險資金運用方式，對接國家重大戰(zhàn)略和市場需求，有利于保險業(yè)創(chuàng)新增效，也可以帶動社會有效投資，支持實體經濟發(fā)展。會議確定，按照市場化專業(yè)化運作和商業(yè)可持續(xù)原則，設立中國保險投資基金。基金采取有限合伙制，規(guī)模為3000億元，主要向保險機構募集，并以股權、債權方式開展直接投資或作為母基金投入國內外各類投資基金，主要投向棚戶區(qū)改造、城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施等建設，以及“一帶一路”和國際產能合作重大項目等。用長期穩(wěn)定的資金支持打造公共產品和服務的經濟新引擎。
存貸比不超75%的規(guī)定刪除
會議通過《中華人民共和國商業(yè)銀行法修正案(草案)》。草案借鑒國際經驗，刪除了貸款余額與存款余額比例不得超過75%的規(guī)定，將存貸比由法定監(jiān)管指標轉為流動性監(jiān)測指標。這有利于完善金融傳導機制，增強金融機構擴大“三農”、小微企業(yè)等貸款的能力。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。
解讀
取消存貸比監(jiān)管有助于推動融資成本下降
一家銀行貸款投放多少，除了取決于自身經營能力外，還有受制于懸在頭上的“紅線”——75％的存貸比。
存貸比是商業(yè)銀行貸款總額／存款總額，銀行存貸比高，意味著銀行的盈利能力強。但銀行存貸比也不是越高越好，為防止銀行信貸過度擴張帶來的風險，現(xiàn)行商業(yè)銀行法規(guī)定最高存貸比例為75％。
“存貸比的取消是必然結果。”中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛認為，作為銀行業(yè)的流動性監(jiān)管指標，存貸比監(jiān)管指標已經不適應利率市場化背景下銀行業(yè)負債成本不斷上行的現(xiàn)實，不能反映銀行業(yè)的真實流動性狀況，反而導致了資金的扭曲。有的銀行為了滿足存貸比監(jiān)管要求，往往出現(xiàn)月末、季末“沖時點”、存貸款“大騰挪”等現(xiàn)象。
商業(yè)銀行法修正案（草案）借鑒國際經驗，刪除了貸款余額與存款余額比例不得超過75％的規(guī)定，將存貸比由法定監(jiān)管指標轉為流動性監(jiān)測指標。這有利于完善金融傳導機制，增強金融機構擴大“三農”、小微企業(yè)等貸款的能力。
央行數據顯示，5月份我國社會融資規(guī)模增量為1.22萬億元，比去年同期少1387億元。其中，當月對實體經濟發(fā)放的人民幣貸款增加8510億元，同比少增281億元。與此同時，盡管今年一季度末中國銀行業(yè)金融機構存貸比為65.67％，但仍有不少股份制商業(yè)銀行和城商行的存貸比接近甚至超過75％的監(jiān)管要求。
恒豐銀行戰(zhàn)略與創(chuàng)新部研究員鐘華表示，取消存貸比將直接有助于中小銀行信貸投放釋放出更多空間。鑒于中小銀行信貸投放對象主要是中小企業(yè)，將有助于促進中小企業(yè)發(fā)展，降低其融資成本。
交通銀行首席經濟學家連平認為，近年來，互聯(lián)網金融崛起、直接融資增多等因素導致銀行存款增速放緩，受制于存貸比考核，銀行的貸款投放也相應受到限制?！芭c此同時，存款利率一直維持較高水平，銀行的負債成本高居不下，取消存貸比考核有助于貸款利率的下行，推動整個社會融資成本下降”。
“目前商業(yè)銀行已經普遍商業(yè)化、市場化經營，在自擔風險的背景下，不必再給其發(fā)展戴上緊箍咒。”中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認為，存款保險制度正在逐步完善過程中，如果一些銀行因為盲目經營、無序放貸，在風險控制方面出現(xiàn)了問題，可以通過存款保險制度保障儲戶資金安全。
曾剛認為，盡管取消了存貸比監(jiān)管，但銀行業(yè)監(jiān)管部門正逐步引入新的、更成熟的國際監(jiān)管指標，完善對銀行業(yè)的監(jiān)管。
