今年是“全面深化改革元年”，“重頭戲”財(cái)稅改革備受各界關(guān)注。
如何理順財(cái)稅體制改革中財(cái)權(quán)與事權(quán)的邏輯關(guān)系？以資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅等
“打頭陣”的改革將給地方政府及居民帶來哪些影響呢？
8月16日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康做客武漢接受采訪時(shí)，就此一一給出答案。
財(cái)權(quán)與事權(quán)要相順應(yīng)
問：我國分稅制改革取得了巨大成效，但也出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、土地財(cái)政等問題。如何在新一輪財(cái)稅改革中理順財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系？
賈康：我個(gè)人認(rèn)為合理的表述是：財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，進(jìn)而尋找財(cái)力與事權(quán)相匹配。只有各級(jí)政府間事權(quán)劃分合理，支出責(zé)任才可能合理，才可以進(jìn)而討論如何保證各級(jí)財(cái)力既不多也不少。
從財(cái)政體制的改革大思路看，應(yīng)該在省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政體制扁平化改革，爭取使五級(jí)財(cái)政框架扁平化到三級(jí)框架。在“三級(jí)框架”內(nèi)，按照“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)”的原則，構(gòu)建起財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、中央與省兩級(jí)自上而下轉(zhuǎn)移支付，以及必要的橫向轉(zhuǎn)移支付的財(cái)稅體制。
如果我們將財(cái)稅制度理順，加上轉(zhuǎn)移支付的到位，全國最欠發(fā)達(dá)的地區(qū)如青海、西藏，抑或不毛之地的可可西里等有基層政府的地區(qū)就能得到必要的財(cái)力，基層政府履行的職能應(yīng)要相匹配，這就是我們要追求的財(cái)稅制度改革的新境界。只有理順財(cái)權(quán)與事權(quán)的邏輯關(guān)系，形成保證長治久安的財(cái)政制度安排，才能服務(wù)于全局，服務(wù)于整個(gè)可持續(xù)運(yùn)行和國家治理現(xiàn)代化。
問：目前財(cái)稅改革過程遇到的困難還有哪些？
賈康：財(cái)稅改革的困難是多方面的，化解既得利益阻礙是改革的最難之處。財(cái)稅問題實(shí)質(zhì)是公共資源配置體系與機(jī)制問題，具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
作為深化改革的重頭戲，新一輪財(cái)稅體制改革要在2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
資源稅改革影響全局
問：今后地方政府財(cái)稅收入主要來源于哪些方面？
賈康：今年將或在煤炭領(lǐng)域出臺(tái)重要舉措，將煤炭資源稅由原來的“從量”變“從價(jià)”機(jī)制。這樣的舉措首先是給地方政府增加收入。中西部工商業(yè)雖不發(fā)達(dá)，但資源富集，資源稅可以成為其大宗穩(wěn)定的收入來源。比如，新疆所實(shí)行的資源稅改革，只涉及原油和天然氣兩項(xiàng)，但僅是這兩項(xiàng)，一年就為新疆增加幾十億元收入。
資源稅將成為地方稅大宗穩(wěn)定收入來源。但當(dāng)前的資源稅改革已不限于給地方政府增加一份財(cái)力，我們更看重的是其對(duì)全局改革的貢獻(xiàn)。它首先從我國基礎(chǔ)能源煤炭入手，會(huì)拉動(dòng)從煤到電整個(gè)再生產(chǎn)力的調(diào)整，使能源支撐體系來適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并理順比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)節(jié)能降耗走可持續(xù)發(fā)展道路，改變過去粗放地使用能源的不良局面。
資源稅“從量”變“從價(jià)”后，每噸或每立方米的稅負(fù)要上升若干倍，它從一個(gè)無關(guān)輕重、痛癢的影響因子，變成了一個(gè)有分量、有關(guān)痛癢的影響因子，還將改變煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，并傳導(dǎo)到我國80%用煤燒出火電的電力比價(jià)關(guān)系。
問：資源稅改革將對(duì)企業(yè)及居民帶來哪些方面的影響？
賈康：資源稅比價(jià)關(guān)系的改變，必須配合有關(guān)部門對(duì)電價(jià)過渡管制的改革，加快改革的步伐。
第一，煤電貴了企業(yè)經(jīng)營能否承受？這就迫使政府要把握改革的力度，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)到企業(yè)的過程中，讓大多數(shù)有競爭力的企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展，淘汰少數(shù)落后企業(yè)。這些淘汰的企業(yè)，就是過去應(yīng)該淘汰而未能淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)。讓市場(chǎng)充分起作用，優(yōu)化資源配置，擠出落后過剩產(chǎn)能，這是我國經(jīng)濟(jì)打造升級(jí)版的一個(gè)健康機(jī)制、長效機(jī)制。
第二，這個(gè)機(jī)制最終傳導(dǎo)到消費(fèi)品上，居民該怎么辦？這就要政府適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保證處在最低生活水平居民的生活質(zhì)量不下降。同時(shí)，要讓中等收入以上階層適應(yīng)新比價(jià)關(guān)系的變化，調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣，更注意節(jié)電、節(jié)水，傾向于低碳化的生活。
問：環(huán)境稅改革進(jìn)展怎樣？
賈康：從國家層面看，國家對(duì)環(huán)境稅改革主要考慮的是“費(fèi)改稅”。“費(fèi)改稅”先要通過立法，將原來的環(huán)境收費(fèi)轉(zhuǎn)變成規(guī)范的稅收。但是我認(rèn)為，“費(fèi)改稅”并沒有將環(huán)境稅制的建設(shè)做到位，我們可以探討在“費(fèi)改稅”后面是否應(yīng)跟上一個(gè)類似于碳稅的機(jī)制。未來不排除學(xué)習(xí)歐元區(qū)對(duì)碳排放征稅來實(shí)施環(huán)境保護(hù)。
房產(chǎn)稅改革2017年有望實(shí)施
問：您認(rèn)為，房產(chǎn)稅全面改革最快預(yù)計(jì)何時(shí)出臺(tái)？
賈康：中央的精神是加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，業(yè)務(wù)部門的理解和表態(tài)是立法先行。在立法沒有完成之前，上海和重慶兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)可能不會(huì)擴(kuò)容。而一旦立法完成，很可能就是向全國推開。今年年底之前，國務(wù)院有可能把立法交到人大，明年有可能通過一審二審三審四審，預(yù)計(jì)到2016年完成立法程序，2017年有望實(shí)施。這是我的研究觀察，具體要走多久我們拭目以待。
稅率方面，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅是地方稅，我認(rèn)為各個(gè)地方是有彈性的，而且應(yīng)該靠近地方的低端，以市縣這一級(jí)為準(zhǔn)，國際經(jīng)驗(yàn)房產(chǎn)稅是首先從社區(qū)開始滿足公眾需要。中國應(yīng)向美國學(xué)習(xí)，納稅人繳納房產(chǎn)稅后，美國政府很快會(huì)向納稅人反饋，你交的房產(chǎn)稅，有多少用于當(dāng)?shù)亟逃?、多少用于公共醫(yī)療和保健和道德建設(shè)。如此一來，老百姓也會(huì)比較認(rèn)同，形成良性循環(huán)。
要可持續(xù)地征收房產(chǎn)稅，首先要健全法制，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)，把財(cái)產(chǎn)登記、保護(hù)制度做到位，民主和法制化盡可能做好。房產(chǎn)稅改革要有尋求“最大公約數(shù)”的理性態(tài)度。
問：宏觀稅負(fù)水平一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，您認(rèn)為我國當(dāng)前稅收的實(shí)質(zhì)問題是什么？
賈康：與國際比較，我國宏觀稅負(fù)水平不能說是特別高，官方數(shù)據(jù)顯示我國宏觀稅負(fù)是32%-33%，發(fā)達(dá)國家平均水平40%以上，發(fā)展中國家平均水平35%。
老百姓特別關(guān)注宏觀稅負(fù)所反映出來的心態(tài)，是需要政府反省的。我國稅收的實(shí)質(zhì)問題不在于宏觀稅負(fù)，而在于稅制結(jié)構(gòu)。我國是以間接稅為主的國家，間接稅最主要的承擔(dān)者是消費(fèi)大眾，而消費(fèi)者大多數(shù)是中低收入階層。
