日,包括海南、山東、安徽多地開始披露專項轉移支付項目壓縮清理成績單。
比如,海南今年上半年,將列入改革范圍的省對市縣專項轉移支付資金由193項清理整合成141項,清理整合比例達26.9%。而山東更甚,將省級專項轉移支付項目壓縮近六成,由243項減至99項。
地方政府在加大清理壓縮專項轉移支付力度,中央今年也大刀砍向專項轉移支付項目。財政部部長樓繼偉公開稱,今年專項轉移支付已從220項減少到150項左右,今后還要進一步減少。
專項轉移支付弊端多
中國實行稅權劃分和轉移支付相結合的財政體制,分稅制將財力向中央政府集中,通過轉移支付實現(xiàn)地區(qū)間財力的再平衡。而轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩類。
上海財經(jīng)大學教授鄧淑蓮稱,地方政府喜歡一般性轉移支付,因為中央對這筆資金使用不做要求,這樣地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來花錢。但是,為防止地方政府急功近利、眼界短淺,中央通過專項轉移支付來體現(xiàn)自己的意圖,因為專項轉移支付的項目必須??顚S?,地方政府不得挪作他用。
鄧淑蓮告訴《第一財經(jīng)日報》記者,上級政府通過專項轉移支付下發(fā)的這筆錢,規(guī)定的用途很可能不是地方政府真正需要的,這導致錢花不下去,反而影響公共資金使用的效率,壓縮專項轉移支付是一件好事。
對于專項轉移支付這筆錢不好花的現(xiàn)象,地方政府官員經(jīng)常用“打醬油的錢不能買醋”來吐槽。
財政部數(shù)據(jù)顯示,2013年中央對地方的一般性轉移支付2.4萬億元,而專項轉移支付也高達約1.9萬億元。而這1.9萬億資金散落在中央各個部委手中,然后以各種專項轉移支付項目來劃撥給各省,再由省級政府劃給地方。“也有縣市繞開省級,直接向中央部委爭取專項轉移支付資金。”鄧淑蓮稱。
這直接導致了“跑部錢進”這一奇葩現(xiàn)象。很多縣市特意在北京設立駐京辦,來聯(lián)絡中央部委以爭取到專項轉移支付資金。盡管中央早在2010年就要求縣級駐京辦撤銷,但一些縣級駐京辦“改名換姓”繼續(xù)存在。
鄧淑蓮對《第一財經(jīng)日報》記者表示,專項轉移支付項目的減少是好事,這可以讓地方政府花錢有更多自主權,把錢花在刀刃上。同時,“跑部錢進”滋生的腐敗現(xiàn)象也將得到遏制。
其實,即將出臺的財稅改革頂層設計——《深化財稅體制改革總體方案》中,專門提到完善轉移支付制度,改革主要方向就是“增一般、減專項、提績效”,即提高一般性轉移支付比重,清理、整合、歸并專項轉移支付,并強化專項轉移支付的針對性、時效性,建立專項轉移支付定期評估和退出機制。
樓繼偉也曾表示,專項轉移支付項目過多不僅容易形成“跑部錢進”“撒胡椒面”現(xiàn)象,而且容易造成中央部門通過資金安排不適當?shù)馗深A地方事權,甚至成了滋生腐敗的溫床?!斑@是個大問題,要清理、整合、規(guī)范?!?
專項轉移支付還存在項目設置不科學、脫離實際、審批時間長、資金撥付嚴重滯后、管理不到位等問題。
政府大力清減專項轉移支付
其實,早在2012年,中央已經(jīng)開始嚴格規(guī)范新設專項轉移支付項目,從源頭上控制專項轉移支付數(shù)額,并對用途相似、性質相同的專項轉移支付項目進行整合削減,另外,將具有一般性轉移支付性質的專項轉移支付調(diào)整為一般性轉移支付。
比如山東就將分布在旅游、商務等多個行業(yè)和部門,涉及服務業(yè)發(fā)展的十幾項專項轉移支付,跨部門整合成一個專項;對科技創(chuàng)新、人才建設、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)教育等方面的資金進行跨部門專項整合;將8200萬元投向競爭性領域的地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展專項資金全部取消;將11.1億元直接用于企業(yè)補助的資金,調(diào)整用于化解產(chǎn)能過剩等經(jīng)濟社會發(fā)展的急需領域和薄弱環(huán)節(jié)。
財政部數(shù)據(jù)顯示,2012年,專項轉移支付占轉移支付總額的比例降至46.7%,而2013年這一數(shù)字降至43.3%?!暗@一比重仍然過高?!编囀缟彿Q。
而在2014年政府工作總體部署中,財政部被要求提高一般性轉移支付比例,專項轉移支付項目要減少三分之一,今后還要進一步減少。
除了清理、整合、削減專項轉移支付項目外,一些地方政府直接把專項轉移支付項目清單公布,用公開透明的方式來加強專項轉移支付資金管理。
鄧淑蓮告訴《第一財經(jīng)日報》記者,專項轉移支付削減會遭遇部門利益阻礙,單靠財政部難以施行,需要更高層面來推動。另外,專項轉移支付本質上是中央和地方政府事權與支出責任的調(diào)整,這有待在改革總體方案中明確。