年初以來，面對周期性調整和結構性變化帶來的經(jīng)濟下行壓力，黨中央、國務院在保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，創(chuàng)新推出定向調控，抓住關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，出臺了一系列既利當前、更惠長遠的政策措施，成效顯著。
所謂定向調控，是政府對關鍵領域和相對薄弱環(huán)節(jié)進行有針對性、有目的性的調控，旨在消除瓶頸制約，拆除制度藩籬，疏通運行渠道，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入新的活力與動力。與總量調控不同，定向調控強調差異化和問題導向，有針對性地解決突出矛盾和問題；重在強基礎、補短板，精準發(fā)力，提高宏觀調控的有效性。如果說總量調控像“大水漫灌”，定向調控則似“噴灌”“滴灌”。
今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜，“三期”疊加，各種深層次矛盾凸顯，傳統(tǒng)的宏觀調控方式面臨挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟運行的實際情況看，行業(yè)分化程度進一步擴大，內(nèi)部差異明顯，并影響到區(qū)域經(jīng)濟表現(xiàn)。化解過剩產(chǎn)能和泡沫，對于產(chǎn)業(yè)結構單一的地區(qū)會形成較大沖擊，甚至出現(xiàn)“區(qū)域塌陷”現(xiàn)象，也會誘發(fā)金融風險。因此，需要積極創(chuàng)新宏觀調控方式，在保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，把總量調控與定向調控有機結合，通過總量調控解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的共性問題；通過定向調控，滿足不同市場主體差異化的政策訴求。
定向調控始于“定向降準”。為了加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，央行從4月25日起分別下調縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行存款準備金率2和0.5個百分點。此舉被市場稱為“定向降準”。6月16日，央行對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行下調準備金率0.5個百分點。同時，財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司也下調準備金率0.5個百分點。此次定向降準，導向更為明確，范圍更為擴大，標準更為具體。在繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策的同時，央行兩次定向降準，用調結構的辦法，堅持有扶有控，對“三農(nóng)”和小微企業(yè)這兩類實體經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)進行政策傾斜，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構將資金更多地配置到實體經(jīng)濟中需要支持的領域，確保貨幣政策向實體經(jīng)濟的傳導渠道更加順暢。
定向調控在其他領域也得到廣泛運用。比如，積極運用開發(fā)性金融支持棚戶區(qū)改造，加大保障性安居工程投入力度；設立鐵路發(fā)展基金，支持中西部地區(qū)鐵路建設；擴大營改增試點，促進服務業(yè)發(fā)展；小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠面擴大到85%以上；10個省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點；取消和下放了145項關系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會關注度高的行政審批等事項；3月1日注冊資本登記制度改革在全國推開，等等。這些定向調控措施的貫徹落實，為緩解經(jīng)濟下行壓力、實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預期目標發(fā)揮了重要作用。
在充分認識定向調控實效的同時，也應注意以下兩方面情況。一是營造公平競爭的市場環(huán)境是政府義不容辭的責任，也是市場發(fā)揮決定性作用的重要基礎。當政府給予某一類市場主體以傾斜性政策支持時，容易形成不利于對其他參與者的外部環(huán)境。二是定向調控需要更多地與改革措施有機結合，發(fā)揮其在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革中的推動作用，從而放大綜合效應，既有利于改革取得突破性進展，也為新增長動力的培育奠定制度基礎。
