我國8000多萬名企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒂瓉怼?2連漲”。2016年政府工作報告提出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
3月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審議的預(yù)算報告草案中提出，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。
如果預(yù)算報告草案得以通過，各地將據(jù)此調(diào)整各自的退休人員養(yǎng)老金待遇。這是我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)高比例12年來首次低于10%。我國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金，已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。
“十多年來，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)增長超過10%，主要依靠國家財政支持，一是因為養(yǎng)老金起點較低，二是因為經(jīng)濟(jì)快速增長。”全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪說，“這兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，今年企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上調(diào)6.5%，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財政收入增長速度基本同步?！?
人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，2015年我國養(yǎng)老保險基金總收入2.7萬億元，總支出2.3萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000多億元，累計結(jié)余3.4萬億元，但各省份之間差異比較大，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)對人口老齡化需要增強基金的持續(xù)發(fā)展能力。
值得重視的是，我國的養(yǎng)老保險是“代際贍養(yǎng)”，也就是工作的人贍養(yǎng)已經(jīng)退休的人。一個亟須應(yīng)對的問題是，我國的贍養(yǎng)比已經(jīng)降到2.9∶1，老齡化加速形勢嚴(yán)峻。
與養(yǎng)老保險基金存在的支付風(fēng)險對應(yīng)的，是我國較高的社保繳費比例。
全國人大代表、廣東唯美陶瓷有限公司黨委書記黃建平說：“現(xiàn)在企業(yè)負(fù)擔(dān)最重的就是社保繳費。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金在內(nèi)的‘五險一金’，企業(yè)和職工合計繳費比例已經(jīng)超過職工工資的三分之一。我們這個企業(yè)，一個員工繳費700元至800元，這不僅增加了企業(yè)成本，削弱了競爭力，而且對解決就業(yè)不利?！?br />
全國人大代表、鄭州日產(chǎn)總經(jīng)理郭振甫表示，社保繳費比例過高已經(jīng)直接影響到工薪階層的收入，也成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
“這導(dǎo)致企業(yè)給員工的漲薪很難體現(xiàn)出來?！编嵵萑债a(chǎn)方面測算顯示，企業(yè)人工成本如果每年增加8%，表面上職工的工資增長5%，但這5%基本只夠維持社?；鶖?shù)的上調(diào)。“也就是說每年5%以下的調(diào)薪無法帶給工薪階層可支配收入的增加?！惫窀Ρ硎?，企業(yè)在進(jìn)行人工成本核算時，均會有一定的預(yù)算，而事實上，盡管企業(yè)預(yù)算在增加，但是很難讓員工的工資出現(xiàn)實質(zhì)性提高。
在郭振甫看來，社保繳費過重已經(jīng)造成了一些負(fù)面問題。由于負(fù)擔(dān)太重，相當(dāng)一部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)，為了降低人工成本，都盡量少繳甚至不繳，直接影響了社會統(tǒng)籌的收支不平衡。
2月底，人力資源和社會保障部通過官網(wǎng)回應(yīng)我國社保繳費比例高的問題時表示，我國養(yǎng)老保險基金支撐未來的養(yǎng)老保險支出已面臨很大壓力。同時，基本養(yǎng)老保險制度承擔(dān)了歷史債務(wù)，人口老齡化日益加重的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，我國統(tǒng)籌層次較低影響了基金在全國層面的調(diào)劑。隨著老齡化加速，退休人數(shù)逐年增長，我國企業(yè)離退休人數(shù)已從2004年的3775萬人增長到2014年的8015萬人，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)越來越重。我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來越大。
預(yù)算報告草案提出，
2016年我國將完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制。2016年，還將完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
據(jù)人社部統(tǒng)計，2014年我國企業(yè)離退休人數(shù)已達(dá)到8015萬人，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6.5%的增幅計，一年也要多出1375億多元的養(yǎng)老金。
全國政協(xié)委員司富春建議，我國應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?！艾F(xiàn)在實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，如果實行全國統(tǒng)籌，可以在更大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、抵御風(fēng)險。”他還建議，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險基金的投資運營，實現(xiàn)保值增值。
財政部部長樓繼偉2015年曾經(jīng)表示，在“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金”的基礎(chǔ)上，才有條件適時降低社會保險繳費率，如果沒有劃撥補缺口就沒有條件降低。
2016年有一句表述首次被寫進(jìn)政府工作報告：制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。
全國人大代表、全國社會保障基金理事會副理事長于革勝連續(xù)幾年建議，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｋ麑τ浾弑硎?，目前財政部正在牽頭制定相關(guān)規(guī)定，具體操作程序、劃撥的范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何，目前還不好說，“一定會慎重對待這項新的制度?！?
