自2003年10月5日，中共中央國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》至今已有12年，但東北老工業(yè)基地的狀況并沒有好轉(zhuǎn)，以遼寧為例，遼寧經(jīng)濟(jì)增速從11.5%下降至5.8%，位列全國倒數(shù)第三名。為此，諸多學(xué)者提出了很多政策建議，中央政府也提出并實(shí)施了一系列振興東北的政策措施。從效果上看，東北特別是遼寧的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走低的趨勢(shì)并沒有改變。筆者認(rèn)為，振興企業(yè)是振興遼寧老工業(yè)基地的唯一道路。
振興東北必須以振興企業(yè)為核心
一提到老工業(yè)基地振興，我們首先想到的是遼寧如何振興，而不是企業(yè)如何振興。這個(gè)慣性思維必須扭轉(zhuǎn)。振興企業(yè)是振興老工業(yè)基地的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。從這個(gè)角度來說，我們甚至可以不用“振興老工業(yè)基地”的提法，而是用“振興東北企業(yè)”或“遼寧企業(yè)”的叫法，這樣更直觀，更有指向作用和指導(dǎo)意義。
振興東北老工業(yè)基地必須以企業(yè)為核心，而企業(yè)必須以市場(chǎng)和消費(fèi)者為核心。企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變經(jīng)營和管理方式，政府要以企業(yè)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變體制和機(jī)制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)建設(shè)方式。政府不是市場(chǎng)的主體，不應(yīng)該直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是要幫助市場(chǎng)真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。
目前談到改革常提到“改革已經(jīng)到了深水區(qū)、爬坡期，深層次體制機(jī)制問題凸顯”。什么是深層次體制機(jī)制問題？關(guān)鍵是政府能否按照市場(chǎng)的規(guī)律勇于放下手中的權(quán)力和利益的問題，關(guān)鍵是政府能否按照企業(yè)需要的原則簡政放權(quán)的問題。習(xí)近平總書記在聽取振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五時(shí)期”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決破除機(jī)制體制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接，充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。李克強(qiáng)總理在主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的工作會(huì)議上指出，當(dāng)前要集中力量抓好幾件一舉多得的大事之一，就是“要進(jìn)一步簡政放權(quán)以激活市場(chǎng)活力”，這些重要指示和思想不能停在口頭上、紙面上、文件上和會(huì)議上，要落實(shí)在遼寧老工業(yè)基地振興的政策措施上，特別是需要落實(shí)在遼寧企業(yè)振興的具體對(duì)策上。
選擇戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)
站在世界大環(huán)境的角度選擇有市場(chǎng)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)加大扶持力度，這是振興遼寧老工業(yè)基地的最有效的起動(dòng)點(diǎn)、切入點(diǎn)。
振興遼寧老工業(yè)基地從何處著手？面對(duì)目前國際國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，遼寧老工業(yè)基地振興從何處著手？如果沿用過去的老辦法——高投資、硬拉動(dòng)、重復(fù)擴(kuò)大同質(zhì)產(chǎn)能，顯然是不行的。那么，遼寧老工業(yè)基地振興的最有效、最可行的啟動(dòng)點(diǎn)在哪？——在有市場(chǎng)、有顧客需求的企業(yè)身上。政府要通過支持有市場(chǎng)需求的企業(yè)振興來振興遼寧經(jīng)濟(jì)。這個(gè)起點(diǎn)是建立在市場(chǎng)是資源配置的有效機(jī)制之上，建立在企業(yè)是市場(chǎng)配置資源的主要載體之上。要想振興遼寧經(jīng)濟(jì)，中央及各級(jí)地方政府就應(yīng)切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)變振興遼寧老工業(yè)基地的思路，真正尊重市場(chǎng)、尊重企業(yè)，把振興遼寧老工業(yè)基地的起點(diǎn)建立在有市場(chǎng)需求和有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)振興上。選擇有戰(zhàn)略引領(lǐng)與帶動(dòng)意義的企業(yè)，加大投資力度，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)振興和結(jié)構(gòu)升級(jí)。這是遼寧老工業(yè)基地振興必須抓住的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是遼寧老工業(yè)基地?cái)[脫落后的唯一契機(jī)。
目前，世界經(jīng)濟(jì)均已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，各發(fā)達(dá)國家都在發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)搶占經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制高點(diǎn)，競爭十分激烈。因此，遼寧在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的過程中，要站在全球、全國的高度精心篩選。選擇市場(chǎng)需求增長快、市場(chǎng)潛力和空間巨大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。所選的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)還應(yīng)該已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)。按照這四條標(biāo)準(zhǔn)選擇出來的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，不分企業(yè)性質(zhì)，不論企業(yè)大小，政府都應(yīng)在制定并符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加大投資力度，在資本上、人才上、政策上給予優(yōu)先資格，全力打造出全國乃至全球的一流戰(zhàn)略性新興企業(yè)群體。例如，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)企業(yè)，遼寧能不能通過加大投資與配套力度，將遼寧的機(jī)器人企業(yè)變成全國、全球最大的企業(yè)，不僅是生產(chǎn)型機(jī)器人做大做強(qiáng)，還應(yīng)延伸至服務(wù)型機(jī)器人。將遼寧打造成世界機(jī)器人之都，并以此帶動(dòng)遼寧制造業(yè)走向升級(jí)、走向高端、走向世界，在新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)，成為“中國裝備，裝備世界”的領(lǐng)頭羊。類似這樣的全國全球性領(lǐng)先企業(yè)形成企業(yè)集群，遼寧就會(huì)在這一輪全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整過程中取得先機(jī)，贏得未來。
