今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%，其中三季度當(dāng)季增速也為6.9%。有境外媒體報道稱，中國經(jīng)濟跌破了政府設(shè)定的7%增速目標(biāo)。對此我們認(rèn)為，有必要進(jìn)一步闡述和正確理解經(jīng)濟增長7%左右的含義。
首先，“7%左右”是預(yù)期性目標(biāo)，不是約束性目標(biāo)。目前，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，市場配置資源的決定性作用不斷得到發(fā)揮，經(jīng)濟運行不再是計劃經(jīng)濟條件下主要依靠政府配置資源、行政命令的結(jié)果。在此情況下，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中的經(jīng)濟增長目標(biāo)，其性質(zhì)是預(yù)期性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的，而非約束性的，經(jīng)濟增長速度的高低會受到國家宏觀調(diào)控政策、市場主體預(yù)期和生產(chǎn)經(jīng)營行為、國內(nèi)國際交織互動等多重因素的共同作用和影響。在具體確定目標(biāo)值的過程中，既考慮了需要，也考慮了可能，主要目的是向社會釋放出調(diào)控信號，引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟的運行和微觀主體的決策，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的目的。
第二，“7%左右”不是一個簡單的數(shù)值目標(biāo)，而是區(qū)間概念。本屆政府不斷加強和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)新提出了區(qū)間調(diào)控的思路。按照這一思路，經(jīng)濟增長“7%左右”同樣也是區(qū)間概念，以7%為參照，比7%高一點、低一點都是在“左右”的區(qū)間之內(nèi)，都是可以接受的。如果有意無意地把“左右”這兩個字去掉，認(rèn)為6.9%就不是“7%左右”、就沒有達(dá)到年初的預(yù)期目標(biāo)，這是一種誤讀。從2014年的情況看，當(dāng)年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為“7.5%左右”，但實際執(zhí)行結(jié)果為7.3%，同樣符合年度預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟增長并沒有滑出合理區(qū)間。
第三，“7%左右”是全年目標(biāo)，季度間出現(xiàn)波動是正常的。國民經(jīng)濟是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，各種因素都會對系統(tǒng)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，這其中既有人為因素也有自然因素，既有內(nèi)在因素也有外在干擾，既有可預(yù)期的因素也有不可預(yù)見的因素。從時間軸來分析，在一個年度以內(nèi)，各個月份、各個季度之間，由于擾動因素不同、影響大小各異，增長速度出現(xiàn)波動是正常的。判斷經(jīng)濟運行是否符合年度預(yù)期目標(biāo)，不能只看某一個時段的數(shù)據(jù)、被短期擾動因素所惑，而要看大勢、看支撐經(jīng)濟穩(wěn)定運行的核心因素有沒有變化。從我國今年以來的情況看，國內(nèi)的安全生產(chǎn)事故整頓、加大環(huán)境污染治理，國際上大國宏觀政策博弈、金融商品市場波動等，都對經(jīng)濟運行產(chǎn)生了明顯的擾動和影響。因此，不能以某個季度的速度稍有波動，就簡單地做出經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間的判斷，更不能得出全年增長達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的結(jié)論。
要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟增長7%左右目標(biāo)的含義，還必須站在統(tǒng)籌宏觀調(diào)控多重目標(biāo)、站在全球化大格局的高度，深入分析和正確理解。判斷經(jīng)濟運行是否處在合理區(qū)間，不僅要看經(jīng)濟增速是否在7%左右，更要看就業(yè)是否穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境是否改善、民生是否得到較好保障，還要看在國際上的比較。
首先，前三季度經(jīng)濟增長6.9%，保持了就業(yè)形勢穩(wěn)定，人民生活持續(xù)改善?！墩ぷ鲌蟾妗吩诖_定今年經(jīng)濟增速目標(biāo)時，明確提出穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。從今年前三季度的實際情況看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，已提前完成全年預(yù)期目標(biāo)；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，截至9月1日高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到77.7%，同比提高0.2個百分點。隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)發(fā)展活力得到充分釋放，較好地實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。與此同時，居民消費價格溫和上漲，前三季度漲幅為1.4%，全國居民人均可支配收入同比增長7.7%，快于經(jīng)濟增速0.8個百分點，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長更多惠及民生的目標(biāo)。
第二，前三季度經(jīng)濟增長6.9%，較好發(fā)揮了市場優(yōu)勝劣汰作用，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨優(yōu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，都需要適宜的宏觀環(huán)境、與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的經(jīng)濟增速，既不能過快，也不能過慢。目前的增速，既與當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟運行的實際，市場主體能夠在松緊有度的環(huán)境下生產(chǎn)經(jīng)營、主動調(diào)整轉(zhuǎn)型；同時，也有利于發(fā)揮市場機制的倒逼作用，推動資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。從今年以來的情況看，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)著力挖潛增效，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展，前三季度第三產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)分別增長8.4%、10.4%；消費的基礎(chǔ)性作用增強，社會消費品零售總額增長10.5%，信息、旅游、新能源汽車等消費快速增長；綠色發(fā)展取得新成效，能耗強度下降5.7%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少3%、5%、3%和9%，74個城市PM2.5平均濃度同比下降16.4%。
第三，前三季度經(jīng)濟增長6.9%，在全球主要經(jīng)濟體中仍是比較高的，對世界經(jīng)濟增長做出重要貢獻(xiàn)。今年以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇依然乏力，國際貨幣基金組織等機構(gòu)調(diào)低全年增長預(yù)期，國際商品貿(mào)易出現(xiàn)兩位數(shù)下降。在此情況下，雖然縱向比較中國經(jīng)濟增速比前幾年有所回落，但橫向來看在世界主要經(jīng)濟體當(dāng)中，6.9%的經(jīng)濟增速仍是比較快的，不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，與一些陷入滯脹的新興市場國家相比，中國經(jīng)濟展現(xiàn)出較強的韌性和抗風(fēng)險能力。特別要看到的是，2014年中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長6.9%所形成的增量已經(jīng)相當(dāng)于一個中等國家的經(jīng)濟總量，今年以來中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)仍然保持在30%左右，繼續(xù)位居世界第一。
當(dāng)然，我們必須要清醒地看到，今年以來我國經(jīng)濟確實面臨較大下行壓力，投資需求依然疲弱，出口增速明顯放緩，工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域價格持續(xù)下跌，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾仍然突出，新的增長動力還難以彌補傳統(tǒng)動力減弱帶來的缺口，改革攻堅任務(wù)艱巨繁重。我們既要充分肯定今年以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，更要高度關(guān)注經(jīng)濟運行中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題，科學(xué)研究制定應(yīng)對預(yù)案，避免局部問題和矛盾引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。
中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化的陣痛，但中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，國內(nèi)市場需求強勁，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性、回旋余地，結(jié)構(gòu)性改革正在深化，中國經(jīng)濟的前景十分光明。只要我們主動適應(yīng)增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、增長動力轉(zhuǎn)換的新形勢，進(jìn)一步加強和改善宏觀調(diào)控，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機調(diào)控，我國經(jīng)濟仍將保持長期平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢，我們有信心、有能力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”收好官、“十三五”開好局。
