據(jù)新華社報道，此次提請審議的2015年地方政府債務限額由兩塊數(shù)字相加而成，一塊是最終甄別確認的2014年末地方政府債務余額，一塊是2015年3月全國人大批準的2015年地方政府債務新增限額。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《第一財經(jīng)日報》記者表示，地方債數(shù)據(jù)一直沒有得到最后確認，而上述會議有望解決這一問題。如果地方債限額議案獲人大通過且修改不多，地方債數(shù)據(jù)或盡快公布。
地方債規(guī)模多大
在經(jīng)濟下行壓力下，地方政府債務問題一直是國際輿論關注的中國經(jīng)濟一大風險隱患和挑戰(zhàn)。
目前，最權威的地方債數(shù)字來自于審計署去年公布的《全國政府性債務審計結果》。截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務約10.89萬億元，負有擔保責任的債務2.67萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。
為加強地方債管理，去年10月，地方債管理頂層設計方案《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(下稱“地方債43號文”)出臺，提出抓緊將存量債務納入預算管理，確定地方政府存量債務成為關鍵。
10月底，財政部開展了地方政府存量債務納入預算管理清理甄別工作，甄別截至2014年12月31日尚未清償完畢的政府債務，這份工作計劃截止時間是2015年1月5日。
對于最后一次地方政府存量債務統(tǒng)計，一些地方有虛報債務的沖動。為此，財政部聯(lián)合國家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會等有關部門對2014年末地方政府存量債務清理甄別初步結果進行核查。
此次核查后，一些地方增減了相應債務。
比如，福建省龍巖市核減龍巖城市發(fā)展集團申報的雙永高速龍巖北互通連接線及龍巖大道三期BT(建設-轉讓)項目建設期利息0.74億元，核減龍巖市婦聯(lián)婦女兒童活動中心二期BT項目債務余額0.29億元，補報龍巖高新園區(qū)漏填報的龍巖城區(qū)至高新園區(qū)城際快速通道BT項目(永定段)4.73億元。
最終的地方政府存量債務數(shù)字將通過地方債限額議案交由全國人大常委會審議批準。
財政部部長樓繼偉曾在今年博鰲論壇期間表示，中國的總體債務規(guī)模可控，按照最寬的口徑估算，2014年年底我國債務率不到40%，相比其他國家較低。國際上通常以負債率60%作為政府債務風險控制標準參考值。
債務限額管理
地方債限額議案若獲通過，將標志著我國依法啟動了對地方政府債務的限額管理。
地方債限額管理早在今年施行的新預算法和地方債43號文等法律法規(guī)中已經(jīng)明確。
地方政府債務分為一般債務和專項債務。經(jīng)國務院批準，地方一般公共預算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務予以彌補，地方政府一般債務規(guī)模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。
同樣，經(jīng)國務院批準，地方政府性基金預算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項債務，地方政府專項債務規(guī)模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。
財政部財科所所長劉尚希表示，此次國務院依法向全國人大提請審議2015年的地方政府債務限額，正是規(guī)范地方政府債務管理的重要內(nèi)容。這一舉措實際上為地方政府舉債設定了“天花板”，有助于將地方債務風險維持在可控范圍內(nèi)，確保經(jīng)濟健康可持續(xù)向前發(fā)展。
樓繼偉24日受國務院委托向十二屆全國人大常委會第十六次會議作說明時表示，待全國人大常委會批準2015年地方政府債務限額后，國務院將在批準的限額內(nèi)，核定各地債務限額。地方政府在國務院批準的限額內(nèi)提出本地區(qū)債務限額，報同級人大常委會批準，并在批準的限額內(nèi)舉借和償還債務。
上海財經(jīng)大學副教授鄭春榮告訴《第一財經(jīng)日報》記者，對地方政府債務余額實行限額管理也是參照國際通行做法和中央國債管理做法，這是限定地方年末不得突破余額上限的一個做法。未來一個棘手的事情，是財政部如何分配每個省的債務限額，而省又如何劃分下面市縣的具體債務限額，這其中肯定少不了博弈。
根據(jù)地方債43號文，分地區(qū)限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等因素測算并報國務院批準。
在24日全國人大財經(jīng)委副主任委員廖曉軍所作的關于地方債限額議案的審查報告中，全國人大財經(jīng)委建議全國人大批準地方債限額議案，并提出了四大建議，包括建立向人大報告地方政府債務的制度，建立公開完善的地方政府債務考核評價制度，建立對違反規(guī)定的地方和個人的問責機制和加快推進財政體制改革等。
