記者梳理發(fā)現(xiàn)，在省級(jí)層面，截稿前僅廣西和內(nèi)蒙古兩地率先披露上半年財(cái)政收支情況，另外一些市縣也已披露相關(guān)情況。這些地方上半年財(cái)政收支情況共性是完成上半年任務(wù)，即財(cái)政收入順利實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、進(jìn)度過(guò)半”。
不過(guò)，從財(cái)政部披露的5月財(cái)政收支情況來(lái)看，地方總體情況不容樂(lè)觀。前5個(gè)月，地方財(cái)政收入同口徑下同比增長(zhǎng)僅4%，低于年初預(yù)算目標(biāo)7.5%。
“我了解到少數(shù)地方財(cái)政收入是負(fù)增長(zhǎng)，6月份財(cái)政收入情況不會(huì)太好?！碧旌徒?jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)龔成鈺告訴本報(bào)記者。
征稅“抓大不放小”
近日，內(nèi)蒙古上半年一般公共預(yù)算收入1006.4億元，同比增長(zhǎng)6.9%，完成年度預(yù)算的51.5%，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣_定的時(shí)間、任務(wù)“雙過(guò)半”目標(biāo)。
同樣，廣西上半年全區(qū)財(cái)政收入達(dá)1199.44億元，同比增長(zhǎng)5.4%，完成年度預(yù)算的51.9%，財(cái)政收入也順利實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過(guò)半、進(jìn)度過(guò)半”。
另外，披露上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)的湖南長(zhǎng)沙市、湖南道縣、貴州烏當(dāng)區(qū)等市縣也完成“雙過(guò)半”目標(biāo)。
不過(guò)，完成這些任務(wù)并不容易，各地除了重點(diǎn)盯住納稅大戶，也在盡力堵住小額稅收的“跑、冒、滴、漏”。
內(nèi)蒙古財(cái)稅部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化征管措施，建立收入組織工作責(zé)任制，堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收和不收過(guò)頭稅，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，挖掘增收潛力，堵塞征管漏洞。
長(zhǎng)沙市財(cái)稅部門(mén)抓好主體稅收的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)房地產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅征收，提高各項(xiàng)收入的征管質(zhì)量。同時(shí)，切實(shí)規(guī)范個(gè)體零散稅收管理，推行鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）委托代征模式，最大限度地杜絕小額稅收的“跑、冒、滴、漏”。
道縣財(cái)稅部門(mén)加強(qiáng)財(cái)稅征收管理力度，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)防“跑、冒、滴、漏”。另外當(dāng)?shù)剡€確定了下半年主要目標(biāo)，比如爭(zhēng)取今年9月完成農(nóng)商行改制工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)稅收3000萬(wàn)元以上。加快土地掛牌出讓進(jìn)度，確保全年3.5億土地出讓凈收入。
一些財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力的地區(qū)也已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作。
比如黑龍江省財(cái)政廳在今年6月5日到25日，派出20個(gè)財(cái)源建設(shè)推進(jìn)組赴下面市縣調(diào)研，主要工作是充分挖掘收入增長(zhǎng)潛力，加快支出執(zhí)行進(jìn)度和圍繞新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)財(cái)源培植工作。
龔成鈺告訴本報(bào)記者，自己了解的一些城市從年初以來(lái)財(cái)政收入一直是負(fù)增長(zhǎng)。“也有地方財(cái)政的人說(shuō)收入很慘，都不敢說(shuō)出具體數(shù)字，只是說(shuō)負(fù)增長(zhǎng)，我問(wèn)負(fù)增長(zhǎng)多少，他說(shuō)基本上是一位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)。少數(shù)地方也有兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)”。
盤(pán)存量和加快發(fā)債
今年以來(lái)財(cái)政收入放緩，主要受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響。比如進(jìn)口大宗商品價(jià)格大幅下滑、進(jìn)口額下降導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降，工業(yè)增長(zhǎng)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增值稅等稅收低增長(zhǎng)。
另外，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整，也讓相關(guān)稅收及土地出讓金收入下滑明顯。前5個(gè)月，地方本級(jí)政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入10793億元，同比減少7231億元，下降40.1%。
財(cái)政收入中低速增長(zhǎng)已經(jīng)是財(cái)政工作的新常態(tài)，而目前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，積極有力度的財(cái)政政策又急需加大財(cái)政支出。因此，盤(pán)活財(cái)政存量資金并統(tǒng)籌使用和加快發(fā)行地方政府債券成為關(guān)鍵。
在中央層面，今年財(cái)政部已經(jīng)動(dòng)用以前結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。在地方層面，據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少省級(jí)政府已經(jīng)盤(pán)活存量資金幾十億到幾百億不等。
比如，截至今年4月份，青海省已盤(pán)活2014年底存量資金281億元。今年上半年，浙江省盤(pán)活財(cái)政存量資金226億元，北京市約120億元，江蘇約75億元，河北31億元等。
今年中央下達(dá)了6000億元的新增債券，2萬(wàn)億元的置換債券，目前地方政府也加快了發(fā)行債券速度。據(jù)本報(bào)記者梳理，今年36個(gè)擁有發(fā)債資格的地方政府中，22個(gè)地方政府已經(jīng)部分完成發(fā)債工作，其他地方也已做好發(fā)債準(zhǔn)備工作。此前財(cái)政部要求地方政府加快發(fā)債速度，并明確第一批萬(wàn)億置換債券發(fā)行工作在8月31日前完成。
此外，財(cái)政部也在大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，并積極推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成PPP項(xiàng)目，以激發(fā)社會(huì)資本活力，參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以減輕政府支出壓力。目前，地方政府推出的PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模已經(jīng)超2萬(wàn)億元。
