羊年春節(jié)前夕，各省份陸續(xù)公布2015年財政預(yù)算報告。據(jù)財新記者統(tǒng)計，2014年有13個省份未完成公共預(yù)算收入增速目標(biāo)，其中東北三省公共預(yù)算收入增速全國排名墊底；26個省份下調(diào)2015年公共財政收入預(yù)期目標(biāo)。
與2014年各省份經(jīng)濟(jì)增速普遍低于預(yù)期相仿，未完成公共預(yù)算收入增速目標(biāo)的省份明顯增速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、依靠資源和制造業(yè)的省份受到的影響較大。增速墊底的東北三省，公共預(yù)算收入增速同樣墊底，遼寧省更是出現(xiàn)財政收入負(fù)增長，2014年公共財政收入同比下降4.6%。
遼寧省在財政預(yù)算報告中解釋到，受宏觀大環(huán)境影響，遼寧省以投資主導(dǎo)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中采礦業(yè)和成品油業(yè)稅收同比大幅下降。同時遼寧省執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策等，減少地方財政收入90億元，相應(yīng)拉低了收入增幅。
西藏、湖北、江西、廣東等省份2014年公告預(yù)算收入增速較快。數(shù)據(jù)顯示，東部發(fā)達(dá)省份在2014年財政收入仍能保持平穩(wěn)增長。
對于2015年財政運(yùn)行情況，不少省份表示，財政收支壓力大。財新記者統(tǒng)計，共有26個省份下調(diào)了公共財政收入預(yù)期目標(biāo)。其中，遼寧省下調(diào)幅度最大，從2014年的9.5%下調(diào)2%。
黑龍江省在財政預(yù)算報告稱，2015年收支矛盾十分突出。2015年黑龍江全省公共財政收入預(yù)計1301億元，與上年規(guī)模持平；公共財政支出安排3100億元，增長3.9%。加減中央結(jié)算項目后，公共財政預(yù)算收支才得以實(shí)現(xiàn)平衡。其中，黑龍江省本級公共財政預(yù)算收入預(yù)計下降20.4%。
黑龍江省表示，受經(jīng)濟(jì)下行影響，原油價格和產(chǎn)量雙雙下降，按每桶原油75美元計算，預(yù)計減少黑龍江省2015年公共財政收入56億元左右；營改增范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計減少公共財政收入30億元左右；落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，取消部分行政性收費(fèi)和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，財政增收面臨挑戰(zhàn)。落實(shí)調(diào)整收入分配和社會保障等民生政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，償還到期地方政府性債務(wù)等，財政增支壓力進(jìn)一步加大。
從去年下半年開始，地方政府開始清理甄別政府存量債務(wù)。不少省份在預(yù)算報告中表示，要規(guī)范政府舉債融資方式，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。安徽省表示，已試點(diǎn)編制全省政府性債務(wù)收入計劃，實(shí)施債務(wù)審批卡制度，將380家政府融資平臺公司納入名錄管理，對部分市、縣（市、區(qū)）債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警提示。
黑龍江表示，爭取國家擴(kuò)大代該省發(fā)行地方政府債券規(guī)模，探索發(fā)行地方政府專項債券，研究爭取國家對黑龍江省既有債務(wù)發(fā)行置換債券，緩解該省建設(shè)資金不足問題，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。同時，進(jìn)一步規(guī)范市縣政府性融資行為，堅決制止非法集資、違規(guī)擔(dān)保和以BT方式舉借政府性債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)預(yù)算管理。對省級各部門舉借政府性債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一計劃管理，對所有市縣年度政府性債務(wù)收支計劃實(shí)行報備制度。合理劃分債務(wù)類型，逐步化解存量債務(wù)。適時啟動地方政府專項債券自發(fā)自還試點(diǎn)。
此外，政府與社會資本合作模式（PPP）成為地方政府解決建設(shè)資金困局的新渠道。例如，福建表示支持PPP推廣運(yùn)用。建立項目儲備庫，給予示范項目前期費(fèi)用補(bǔ)貼和資本補(bǔ)助，通過設(shè)立風(fēng)險池等形式，為項目貸款提供增信支持，力爭培育樹立一批標(biāo)桿項目。
