7月18日，2013年度中央部門決算公開(kāi)如約而至。按年初報(bào)送全國(guó)人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開(kāi)涉及95個(gè)中央部門，而從公開(kāi)細(xì)化程度上則堪稱“史上最大力度”?？涨傲Χ缺砻髁酥醒胪七M(jìn)財(cái)稅體制改革、打造“透明財(cái)政”的堅(jiān)定決心。
查閱更加便捷、公開(kāi)更加徹底、細(xì)節(jié)更加透明……細(xì)看今年多個(gè)部門的決算報(bào)告，可謂亮點(diǎn)頻頻。這些變化如何回應(yīng)群眾關(guān)切，又有哪些深意？為此，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了有關(guān)專家，進(jìn)行解讀。
亮點(diǎn)一：
集中亮相查閱便捷
今年是中央各部門自2011年以來(lái)連續(xù)第四年向社會(huì)公開(kāi)部門決算，同時(shí)，社會(huì)關(guān)注的各部門“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)決算也一并公開(kāi)。
記者從財(cái)政部了解到，此次中央部門決算公開(kāi)力度空前。除公開(kāi)范圍、內(nèi)容和格式上與3個(gè)月前的2014年度部門預(yù)算公開(kāi)保持銜接外，也更細(xì)化、人性化。比如，為方便媒體和公眾查閱公開(kāi)信息，在公開(kāi)時(shí)間上，要求統(tǒng)一在7月18日。并明確要求，凡通過(guò)中央部門門戶網(wǎng)站公開(kāi)的，要求都在網(wǎng)站首頁(yè)明顯位置進(jìn)行公開(kāi)。
同時(shí)，記者還發(fā)現(xiàn)，決算一般分為四大部分，包括主要職能說(shuō)明、決算表、決算情況說(shuō)明和名詞解釋等。其中第二大部分是一系列詳細(xì)表格，便于查閱和比對(duì)。
亮點(diǎn)二：
花多少怎么花全公開(kāi)
為了能讓公眾更易看懂決算，決算在公開(kāi)數(shù)字的同時(shí)，也對(duì)數(shù)字進(jìn)行了解釋?！澳撤N程度上說(shuō)，講清楚原因比只公布數(shù)字本身重要得多。因?yàn)椤ǘ嗌馘X’公眾固然關(guān)心，但只有說(shuō)明‘為啥花這么多錢’，才能真正發(fā)揮公眾參與監(jiān)督的作用。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)。
比如，在2013年度共青團(tuán)中央部門決算中，外交支出175.86萬(wàn)元，較2012年增加90.63萬(wàn)元，增長(zhǎng)106%。決算對(duì)錢花到哪、為何增長(zhǎng)都做了解釋。從中可以了解到，資金用于共青團(tuán)中央承擔(dān)的中國(guó)—東盟青年?duì)I、瀾滄江—湄公河青年友好交流項(xiàng)目。增長(zhǎng)的主要原因，是原計(jì)劃在2012年開(kāi)展的中國(guó)—東盟青年?duì)I部分活動(dòng)推遲到2013年開(kāi)展，相應(yīng)增加了支出。
為了方便公眾比對(duì)，并解釋數(shù)字上升或下降的原因，在一些重點(diǎn)收支的公開(kāi)，公眾除了能看到2013年決算數(shù)，還會(huì)看到2012年決算數(shù)和2013年年初預(yù)算數(shù)。專家表示，把決算和預(yù)算橫向?qū)Ρ龋绻麤Q算低于預(yù)算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。
亮點(diǎn)三：
范圍更“廣”內(nèi)容更細(xì)
今年中央部門決算公開(kāi)范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，從以往報(bào)送全國(guó)人大審查的部門，擴(kuò)大到除涉密部門以外，所有使用財(cái)政撥款的部門和所有財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)的部門。
同時(shí)，今年中央部門決算公開(kāi)的內(nèi)容也更加細(xì)化，充分滿足公眾“曬細(xì)賬”的要求。記者從財(cái)政部了解到，此次公開(kāi)除涉密信息外，在2013年教育、科學(xué)、技術(shù)等7個(gè)重點(diǎn)支出細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目的基礎(chǔ)上，中央部門決算全部公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目。
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希解釋說(shuō)，所謂按功能分類劃分支出科目就是要顯示政府的錢都用來(lái)“干什么”，用在哪些方面?！墩罩Х诸惪颇俊分兄С霭垂δ芊诸惞苍O(shè)置類、款、項(xiàng)三個(gè)層級(jí)科目。
比如水利部2013年公共決算財(cái)政撥款支出情況說(shuō)明中，從科學(xué)技術(shù)這一大類中，分出基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技條件與服務(wù)等5款。其中款級(jí)的應(yīng)用研究財(cái)政撥款支出75188.12萬(wàn)元，包括機(jī)構(gòu)運(yùn)行、社會(huì)公益研究、其他應(yīng)用研究支出3個(gè)項(xiàng)級(jí)公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目，意味著政府支出決算已經(jīng)按照功能分類的最底層科目公開(kāi)，更加體現(xiàn)中央政府打造陽(yáng)光財(cái)政的力度和決心。
亮點(diǎn)四：
“三公”經(jīng)費(fèi)連年瘦身
記者查閱多個(gè)部門決算發(fā)現(xiàn)，2013年“三公”經(jīng)費(fèi)普遍下降。“一方面是因?yàn)槿ツ觊_(kāi)始實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定。另一方面，中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，進(jìn)一步壓縮了‘三公’經(jīng)費(fèi)?！卑拙懊髡f(shuō)。
比如，2013年水利部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為10365.04萬(wàn)元，決算數(shù)為9348.93萬(wàn)元，減少9.8%。再如，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算數(shù)為399.48萬(wàn)元，比預(yù)算數(shù)減少40.52萬(wàn)元，下降9.2%。
此次，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，形式也會(huì)由文字說(shuō)明改為表格，各部門增設(shè)一張《“三公”經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表》，按預(yù)算數(shù)和決算數(shù)分別列示，并將“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化為“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。
“把各部門購(gòu)車花的錢和養(yǎng)車花的錢細(xì)分開(kāi)來(lái)，這樣公眾就能更好地了解和監(jiān)督各部門公務(wù)用車的具體情況?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō)。
近年來(lái)，在中央八項(xiàng)規(guī)定、預(yù)決算公開(kāi)等制度約束下，中央“三公經(jīng)費(fèi)”連年瘦身。2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。
