遼寧專員辦
成品油收入劃轉(zhuǎn)調(diào)庫工作是專員辦參與財(cái)政預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)型工作開展以來，遼寧專員辦在保證原有工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，積極籌劃，認(rèn)真思考，不斷探索調(diào)庫工作進(jìn)一步完善的可行性，提出“夯實(shí)三個(gè)平臺，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”的構(gòu)想。
強(qiáng)化財(cái)稅支持平臺，保證報(bào)送材料真實(shí)有效。調(diào)庫工作中，申報(bào)材料是根本基礎(chǔ)。市縣財(cái)政部門是組織申報(bào)材料的主體，同時(shí)需要會同稅務(wù)部門取得企業(yè)納稅情況。成品油收入調(diào)庫工作的順利進(jìn)行很大程度上依托財(cái)稅部門的報(bào)送情況。財(cái)政部門作為預(yù)算收入的組織部門，可以協(xié)調(diào)稅務(wù)部門取得煉化企業(yè)相關(guān)情況，而稅務(wù)部門掌握煉化企業(yè)納稅的第一手資料。因此，需要不斷強(qiáng)化財(cái)稅支持平臺，確保財(cái)政部門、稅務(wù)部門提供的有關(guān)情況真實(shí)、有效、及時(shí)、完整，大力夯實(shí)調(diào)庫工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
完善多方聯(lián)動(dòng)平臺，取得相關(guān)部門大力支持。調(diào)庫工作中，多方支持是切實(shí)保障。財(cái)稅部門的報(bào)送情況是審核工作的主要組成部分，此外，國庫部門、煉化企業(yè)的有關(guān)情況也是重要的信息來源。國庫部門出具的國庫報(bào)表是成品油消費(fèi)稅及相關(guān)稅種劃轉(zhuǎn)數(shù)額的客觀記錄與實(shí)際情況，具有最大限度的參考價(jià)值；企業(yè)的財(cái)務(wù)信息是企業(yè)經(jīng)營情況的客觀反映與財(cái)務(wù)記錄，從另一個(gè)角度對煉化企業(yè)納稅情況提供支持。因此，要繼續(xù)完善多方聯(lián)動(dòng)平臺，從多個(gè)方面、不同角度驗(yàn)證調(diào)庫工作的關(guān)鍵審核點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷提高審核工作結(jié)果在多重信息保障下的準(zhǔn)確性。
探索信息網(wǎng)絡(luò)平臺，嘗試多方系統(tǒng)互通互聯(lián)。調(diào)庫工作中，信息系統(tǒng)是有效手段。目前調(diào)庫工作主要依托的信息平臺是財(cái)政部成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革收入劃轉(zhuǎn)調(diào)庫系統(tǒng)，該系統(tǒng)在具體使用中仍存較大改進(jìn)空間。因此，可嘗試探索信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將調(diào)庫系統(tǒng)與財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺對接，實(shí)現(xiàn)專員辦與地方財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、國庫間的信息共享，即通過增設(shè)專員辦財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)平臺關(guān)于成品油煉化企業(yè)的瀏覽和查詢權(quán)限，使調(diào)庫平臺向基層延伸，達(dá)到實(shí)時(shí)查詢煉化企業(yè)成品油銷售情況及相關(guān)稅費(fèi)繳納情況的效果。這樣調(diào)庫的真實(shí)性、時(shí)效性將會大大提高。
轉(zhuǎn)變工作思路，以主動(dòng)溝通替代被動(dòng)受理。按照有關(guān)文件要求，每季度終了后20日內(nèi)，煉化企業(yè)所在市縣財(cái)政部門會同稅務(wù)部門，將有關(guān)情況報(bào)專員辦審核，專員辦審核工作受地方財(cái)政部門申報(bào)情況影響較大。目前我辦已建立了調(diào)庫工作定期催報(bào)機(jī)制，即在申報(bào)期前重點(diǎn)關(guān)注、申報(bào)期內(nèi)電話溝通等方式進(jìn)行管理。此外，下一步將探索調(diào)整調(diào)庫工作機(jī)制，每季度終了后直接由專員辦在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)直接對劃轉(zhuǎn)收入進(jìn)行調(diào)庫，即專員辦自行取得有關(guān)數(shù)據(jù)直接開展審核工作，既可以有效保證調(diào)庫工作的及時(shí)性，又可以規(guī)避被動(dòng)工作帶來的審核風(fēng)險(xiǎn)。
轉(zhuǎn)變常規(guī)理念，以追蹤問效強(qiáng)化調(diào)庫機(jī)制。目前工作中，對地方財(cái)政部門的調(diào)庫操作部分即事中控制并沒有明確的監(jiān)控方式，調(diào)庫工作內(nèi)部控制的鏈條尚未完整。因此，未來階段將進(jìn)一步完善機(jī)制，明確規(guī)范地方財(cái)政部門取得專員辦審核結(jié)果后的調(diào)庫期限，并及時(shí)向?qū)T辦反饋。特別是對于應(yīng)上解中央財(cái)政資金的地方部門，容易出現(xiàn)截留財(cái)政資金的情況，應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注。探索專員辦直接對國庫部門發(fā)送電子調(diào)庫通知書，并與地方財(cái)政、國庫部門對賬等工作方式的實(shí)施可行性，以達(dá)到調(diào)庫工作事前審核、事中控制環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的目標(biāo)。
轉(zhuǎn)變管理方法，以監(jiān)督檢查促進(jìn)預(yù)算管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，專員辦要加強(qiáng)對成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。在目前實(shí)際工作中，調(diào)庫工作的重心往往放在審核過程上，監(jiān)督檢查的廣度、深度、力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些地方部門在報(bào)送過程中錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)情況時(shí)有發(fā)生。因此，在保證審核工作時(shí)間和質(zhì)量的前提下，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷豐富檢查手段，核實(shí)檢查依據(jù)，運(yùn)用檢查結(jié)論，提高檢查成效。在檢查中，以企業(yè)經(jīng)營情況為基礎(chǔ)，以稅款繳納情況為主線，以征管系統(tǒng)信息為依托，以國庫報(bào)表數(shù)據(jù)為準(zhǔn)繩，以劃轉(zhuǎn)調(diào)庫金額為依據(jù)，以真實(shí)調(diào)庫時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)調(diào)庫工作運(yùn)行情況，不斷提升監(jiān)管水平，彰顯監(jiān)管成果。
轉(zhuǎn)變宣傳方式，以帶動(dòng)效應(yīng)提升監(jiān)管效能。專員辦監(jiān)管工作面臨的一大難題是監(jiān)管力量較少和監(jiān)管對象眾多的矛盾，合理選擇監(jiān)管手段是監(jiān)管工作的有力抓手。目前情況下，遼寧省煉化企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模不一，專員辦審核工作很大程度上受到市縣財(cái)政部門報(bào)送情況的影響。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變宣傳方式，通過定期的培訓(xùn)、座談、實(shí)地核實(shí)、聯(lián)席會議等方式加強(qiáng)與市縣財(cái)政部門的日常溝通協(xié)調(diào)；通過通報(bào)主管部門、抄送地方政府、下達(dá)處理決定等方式擴(kuò)大調(diào)庫工作的監(jiān)管影響。力爭宣傳效果點(diǎn)面結(jié)合，使政策宣傳工作以點(diǎn)帶面，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，達(dá)到事半功倍的效果。
