稅總發(fā)〔2013〕129號
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：
自應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作（以下簡稱存量房評估工作）開展以來，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)高度重視，積極推動(dòng)工作進(jìn)展，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化審核把關(guān)，降低了存量房交易“陰陽合同”引發(fā)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，提升了稅收征管的質(zhì)量和效率。但是，隨著存量房評估工作的全面推開，在征管過程中又出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度和技術(shù)等方面加以完善和解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)存量房交易稅收征管，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、完善評估機(jī)制，提升存量房評估工作水平
存量房評估工作的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，是一個(gè)長期的、不斷完善的過程。各地要在實(shí)現(xiàn)全面推廣的基礎(chǔ)上，不斷健全工作制度，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升存量房評估工作水平。
（一）健全評估工作制度
要建立健全數(shù)據(jù)管理制度，評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專家會(huì)審制度，評估結(jié)果檢驗(yàn)制度，確保稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整與準(zhǔn)確，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，評估結(jié)果準(zhǔn)確并具有公信力。要完善評估爭議解決機(jī)制，妥善處理涉稅爭議，保證存量房評估工作持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）完善評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
要根據(jù)市場變化情況，完善評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證評估結(jié)果符合市場實(shí)際情況。要采取多種方式監(jiān)測房地產(chǎn)市場價(jià)格情況，根據(jù)市場變化情況，及時(shí)修正評估模型（當(dāng)本地房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月環(huán)比變動(dòng)幅度累計(jì)超過5%時(shí)，應(yīng)對評估模型進(jìn)行調(diào)整）；要分析本地評估分區(qū)情況，原分區(qū)較粗或情況發(fā)生變化的，要重新調(diào)整分區(qū)，以保證同一分區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)具有較強(qiáng)的同質(zhì)性和評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。
（三）嚴(yán)格評估值管理
要嚴(yán)格評估結(jié)果管理，明確管理權(quán)限。除征管工作需要外，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式向納稅人及其代理人公開或透露存量房評估值。要逐步縮小評估值與市場價(jià)格之間的差距，在條件允許時(shí)應(yīng)取消下浮比例。自2015年1月1日起，各地下浮比例不得超過10%。
二、加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范存量房交易稅收征管風(fēng)險(xiǎn)
要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈房地產(chǎn)稅收一體化管理業(yè)務(wù)規(guī)程〉的通知》（國稅發(fā)〔2007〕114號）的要求，優(yōu)化存量房交易稅收征管流程，完善崗責(zé)體系，對工作中遇到的新情況新問題，及時(shí)研究解決辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化存量房交易稅收征管工作。
（一）查找征管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
要組織人員全面評估存量房稅收征管流程，查找征管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出優(yōu)化的途徑和辦法。對于多數(shù)納稅人申報(bào)的交易價(jià)格低于評估值或與評估值基本相等的，要認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因；對存在虛假申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)采取措施加以防范。在具備條件的地區(qū)，要將稅收征管模塊嵌入住建部門和國土部門的辦證流程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅流程和住建部門、國土部門辦證流程的無縫銜接，通過信息化手段落實(shí)“先稅后證”制度。
（二）完善崗責(zé)體系
要按照既方便納稅人，又強(qiáng)化內(nèi)部管理的原則，實(shí)行一個(gè)窗口受理、不同崗位分工負(fù)責(zé)的方式，加強(qiáng)存量房交易稅收管理。要根據(jù)征管流程，相應(yīng)設(shè)立申報(bào)受理、評估比對、稅款征收、爭議處理等崗位，明確崗位職責(zé)，實(shí)施崗位交流，建立監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度，避免和防范失職瀆職等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
（三）密切部門協(xié)作
要主動(dòng)與當(dāng)?shù)刈〗ā恋炔块T進(jìn)行溝通協(xié)商，進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，使產(chǎn)權(quán)信息、完稅信息等相關(guān)信息能夠在部門間進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢和比對，共同加強(qiáng)存量房交易稅收的征收管理。要與當(dāng)?shù)刈〗ú块T、工商管理部門密切配合，加強(qiáng)對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)中介市場秩序。對于在存量房稅收征管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人名單，及時(shí)向住建部門和工商部門通報(bào)，并將其列入不誠信名單，在其代理辦稅時(shí)予以嚴(yán)格審核。
三、加強(qiáng)考核和宣傳，營造依法納稅社會(huì)環(huán)境
要跟蹤了解存量房交易稅收征管工作開展情況。上級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和考核。要加強(qiáng)對納稅人的宣傳和引導(dǎo)，形成依法誠信納稅的良好社會(huì)氛圍。
（一）加強(qiáng)對下級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和考核
要根據(jù)本地存量房交易稅收征管工作開展情況，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的檢查指導(dǎo)及對一線征管人員的廉政教育。上級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要將存量房評估工作列入對下級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效考核工作重點(diǎn)內(nèi)容，從完善機(jī)制、健全制度、細(xì)化評估分區(qū)、修正評估模型、嚴(yán)格評估值管理等方面建立績效考核指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效能。
（二）加強(qiáng)對納稅人的宣傳和引導(dǎo)
要加大對存量房交易稅收政策和征管措施的宣傳力度，通過在公共場所張貼公告、在媒體刊登解讀等形式，向納稅人進(jìn)行廣泛宣傳，使納稅人了解相關(guān)工作的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義，以及虛假申報(bào)交易價(jià)格將帶來的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)納稅人依法誠信納稅。
國家稅務(wù)總局
