國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)出通知，要求對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。在各省(區(qū)、市)、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院將派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展實(shí)地督查，組織開(kāi)展第三方評(píng)估和專(zhuān)題調(diào)研。業(yè)內(nèi)人士表示，在政府和社會(huì)資本合作的PPP模式加速趨勢(shì)下，PPP有望成為提高民間投資積極性的重要抓手。目前地方政府推動(dòng)PPP項(xiàng)目的積極性普遍較高，中央層面推進(jìn)PPP項(xiàng)目的步伐也在加快，預(yù)計(jì)第三批PPP示范項(xiàng)目將于近期公布，項(xiàng)目總投資額有望達(dá)6000億元。
民間投資增速下降
權(quán)威人士日前表示，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動(dòng)。部分地區(qū)財(cái)政收支平衡壓力較大，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。特別是民營(yíng)企業(yè)投資大幅下降。
據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年以來(lái)，我國(guó)民間投資增速均高于固定資產(chǎn)投資增速，且大部分年份遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資增速。但2013年以來(lái)，民間投資高增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)有所削弱，與固定資產(chǎn)投資增速的差距在不斷拉近，今年一季度進(jìn)一步走低。
對(duì)于民間投資下滑，發(fā)改委投資所體制政策研究室主任吳亞平認(rèn)為，民間投資主要集中在制造業(yè)，也分布在物流、電子商務(wù)、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)。近年來(lái)，由于產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)下行，制造業(yè)投資機(jī)會(huì)不多，同時(shí)基建投資發(fā)力，民間投資機(jī)會(huì)有所減少。
光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高表示，民間投資主要集中在制造業(yè)，但近年來(lái)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，投資回報(bào)率下降，壓制了民間投資的積極性。穩(wěn)增長(zhǎng)的擔(dān)子更多落在基建投資上，導(dǎo)致民間投資占比下降。
申萬(wàn)宏源宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇認(rèn)為，民間投資比例下降是政府投資的原因，而非結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期，民間資本投資意愿不足是正常的，但經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)定的增長(zhǎng)，政府在這時(shí)挺身而出，做了該做的事情，絕不是政府投資擠出了民間投資。
政策暖風(fēng)頻吹
國(guó)務(wù)院辦公廳9日發(fā)出通知，要求對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。國(guó)務(wù)院將派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展實(shí)地督查，組織開(kāi)展第三方評(píng)估和專(zhuān)題調(diào)研，將對(duì)七個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)督查，包括政策落實(shí)到位、出臺(tái)配套措施及時(shí)與否；是否存在民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻高、困難多、阻力大；金融機(jī)構(gòu)是否對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款動(dòng)力不足，中小微企業(yè)融資難、融資貴、期限短；PPP模式中的政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9日在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民營(yíng)資本合法權(quán)益。
接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪的一些民營(yíng)企業(yè)人士表示，目前經(jīng)濟(jì)尚未完全企穩(wěn)回升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣。與國(guó)企相比，民企貸款利息高、經(jīng)營(yíng)成本高，如果依靠自有資金投入，很難保證收益率。同時(shí)，很多投資項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益慢。這些都是民營(yíng)資本在投資時(shí)需要考慮的問(wèn)題。
PPP成重要抓手
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加快推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作的PPP模式有望成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資的重要抓手。
截至3月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目7721個(gè)，總投資87802.47億元，落地率為21.7%，分別比1月末增加6645億、提高2個(gè)百分點(diǎn)。分析人士表示，經(jīng)過(guò)一年多的試水，PPP行業(yè)在政策理順、產(chǎn)業(yè)基金支持等利好因素下，落地率明顯提升，正步入正軌，下一步有加速趨勢(shì)。
近日多地密集發(fā)布PPP項(xiàng)目，表明PPP模式推廣正在加速。江西省政府10日舉行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)推介52個(gè)投資規(guī)模億元以上的PPP項(xiàng)目，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，總投資881.3億元。陜西省9日公布納入全省PPP項(xiàng)目庫(kù)的576個(gè)項(xiàng)目，總投資5837億元。湖南省政府6日舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布第三批共117個(gè)PPP省級(jí)示范項(xiàng)目，總投資達(dá)1713億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，中央層面推進(jìn)PPP項(xiàng)目步伐也在加快，預(yù)計(jì)第三批PPP示范項(xiàng)目將于下月公布，總投資額至少達(dá)6000億元。
中金公司研究員邊泉水表示，社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的積極性在提高。地方政府通過(guò)基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)的愿望上升，地方政府契約精神提升，有利于保證社會(huì)資本的權(quán)利。PPP項(xiàng)目融資成本下降，提高了社會(huì)資本參與的積極性。在經(jīng)過(guò)幾輪降息后， 融資成本下降，且通過(guò)財(cái)政貼息的方式，國(guó)開(kāi)行注入基建項(xiàng)目資金的利率只有1.2%。在國(guó)開(kāi)行和地方政府加大參與PPP項(xiàng)目的力度后，私人資本的積極性有所提升。
徐高認(rèn)為，PPP項(xiàng)目大多是公益性項(xiàng)目，這與民間資本高回報(bào)的要求存在一定沖突。此外，在PPP項(xiàng)目中，財(cái)政補(bǔ)貼是否能持續(xù)穩(wěn)定支付即政策是否具有連續(xù)性，是影響民間資本投入的重要因素。促進(jìn)民間投資關(guān)鍵是要給投資者信心，穩(wěn)定預(yù)期。政府基建投入還要加大力度，政府簡(jiǎn)政放權(quán)也要推進(jìn)，同時(shí)繼續(xù)改善制度環(huán)境。
