國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于指導(dǎo)做好
2014年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知
發(fā)改運(yùn)行[2013]2497號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）、工信廳、物價(jià)局、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、冶金、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，國(guó)家電網(wǎng)公司、有關(guān)企業(yè)：
為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào)）的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，建立健全科學(xué)合理的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就指導(dǎo)做好2014年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接有關(guān)工作通知如下：
一、進(jìn)一步完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制 （一）在開(kāi)展產(chǎn)運(yùn)需銜接工作中，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，凡依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭、用戶企業(yè)，均可自主參與銜接，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策等違法違規(guī)的企業(yè)參與銜接。
（二）煤炭企業(yè)依據(jù)核準(zhǔn)（核定）的生產(chǎn)能力、參考實(shí)際煤炭發(fā)運(yùn)量，用戶企業(yè)依據(jù)實(shí)際需要，自主銜接簽訂合同。合同的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格及違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、具有法律效力。
（三）供需企業(yè)簽訂的合同，在礦點(diǎn)、用戶以及供貨渠道等方面應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。支持供需雙方簽訂2年以上的中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需關(guān)系。
（四）為提高工作效率，保障銜接順利進(jìn)行，繼續(xù)由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)年度、中長(zhǎng)期煤炭合同簽訂情況進(jìn)行匯總。
（五）交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司組織進(jìn)行運(yùn)力銜接，分別指導(dǎo)有關(guān)港航企業(yè)、鐵路局依據(jù)運(yùn)輸能力，對(duì)匯總的煤炭合同合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)規(guī)范并符合運(yùn)輸條件的中長(zhǎng)期電煤合同優(yōu)先配置運(yùn)力，日常執(zhí)行中優(yōu)先保障運(yùn)輸。
（六）積極推進(jìn)煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，有條件的運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)與貨主簽訂運(yùn)輸合同。
（七）對(duì)供需雙方簽訂并確認(rèn)運(yùn)力的跨省區(qū)年度、中長(zhǎng)期電煤合同，由發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部和鐵路總公司予以備案，作為日常調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、合同履行檢查的依據(jù)。
二、科學(xué)實(shí)施宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管 （一）發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究預(yù)測(cè)下一年度煤炭消費(fèi)需求、生產(chǎn)和運(yùn)輸能力，做好產(chǎn)運(yùn)需銜接的綜合平衡。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。對(duì)脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，簽訂虛假合同，造成資源、運(yùn)力浪費(fèi)的企業(yè)，依法依規(guī)予以糾正。
（二）各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，保障交易主體公平自主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素，不得實(shí)行地方保護(hù)和干預(yù)企業(yè)簽訂合同。
（三）繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2012]57號(hào)文件精神，堅(jiān)持供需雙方自主協(xié)商確定價(jià)格，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不得進(jìn)行干預(yù)。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
（四）加強(qiáng)銜接事中事后監(jiān)管，我委會(huì)同有關(guān)方面組織開(kāi)展合同履行檢查，督促產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)嚴(yán)格兌現(xiàn)合同。建立健全褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信和契約意識(shí)，將供需雙方的履約情況納入法人信用記錄，對(duì)嚴(yán)重失信的不良信用記錄要進(jìn)行社會(huì)公示和聯(lián)合懲戒。
（五）探索培育全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系。
三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好銜接工作 （一）各地區(qū)、有關(guān)部門和單位要增強(qiáng)大局意識(shí)，認(rèn)真貫徹通知精神，確保煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作順利進(jìn)行。各有關(guān)協(xié)會(huì)和單位要發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力做好服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，配合政府有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決銜接中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。
（二）煤炭供需雙方要加強(qiáng)溝通、密切配合，抓緊簽訂合同。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，力爭(zhēng)在今年12月底以前完成合同匯總。交通運(yùn)輸部、鐵路總公司要盡快組織指導(dǎo)完成運(yùn)力銜接。銜接期間要保障煤炭供應(yīng)平穩(wěn)有序，特別要確保取暖供熱企業(yè)的煤炭供應(yīng)和正常生產(chǎn)。
（三）各有關(guān)方面在煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作中，要按照十八屆三中全會(huì)精神和中央“八項(xiàng)規(guī)定”等有關(guān)要求，精簡(jiǎn)各類會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)銜接工作的正面引導(dǎo)，做好輿論宣傳，為深化煤炭市場(chǎng)化改革和提高產(chǎn)運(yùn)需銜接水平營(yíng)造良好環(huán)境。
國(guó)家發(fā)展改革委
2013年12月9日
