2月以來，金融支持工業(yè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域等一系列政策接連出臺(tái)，加上1月人民幣貸款放出歷史最高量，有市場觀點(diǎn)認(rèn)為，新一輪刺激已經(jīng)來臨，政策面進(jìn)入大幅“放水”期。這些觀點(diǎn)是否符合實(shí)際？如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前的政策取向？需要我們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局出發(fā)，對(duì)政策的著力點(diǎn)仔細(xì)分析。
梳理最近出臺(tái)的政策，可以發(fā)現(xiàn)，差別化是一個(gè)共同特點(diǎn)。在金融支持工業(yè)的一攬子舉措中，對(duì)于要給予支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，不惜用力，濃墨重彩。比如，明確要加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強(qiáng)基工程等領(lǐng)域的支持力度，推動(dòng)金融業(yè)全方位服務(wù)“中國制造2025”，降低小微企業(yè)“過橋”融資成本等。然而，在有些方面，卻顯得“不留余地”，如對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信；對(duì)長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。
房地產(chǎn)信貸政策同樣體現(xiàn)了差別對(duì)待。無論是商業(yè)性個(gè)人住房貸款首付比例的下浮，還是調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策，都明確對(duì)于一部分城市，相關(guān)政策仍按原規(guī)定執(zhí)行。
窺斑可知全豹。由近期的種種舉措可以看出，宏觀政策要穩(wěn)，這一基調(diào)并沒有發(fā)生變化。對(duì)于政策的“穩(wěn)”與“動(dòng)”，要辯證看待。以穩(wěn)為主的政策面，并不意味著一動(dòng)不動(dòng)。在穩(wěn)的大前提下，同樣要強(qiáng)調(diào)主動(dòng)作為的及時(shí)性、因勢(shì)而動(dòng)的靈活性。對(duì)此需要從全局、長期的視角進(jìn)行判斷和把握。如果過于關(guān)注一些短期指標(biāo)的波動(dòng)，或者一看到政策面有所動(dòng)作，就產(chǎn)生大水漫灌式的放松預(yù)期，缺乏足夠理由。
更進(jìn)一步看，現(xiàn)在的政策更鮮明地體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，凸顯精準(zhǔn)發(fā)力的用意，直指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊要問題和突出矛盾。事實(shí)上，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控是近幾年宏觀政策的創(chuàng)新亮點(diǎn)。之所以有這樣的創(chuàng)新，并不是突發(fā)奇想，而是審時(shí)度勢(shì)的結(jié)果。當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，固然有周期性因素，但主要是累積已久的結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)政策中要解決的問題很多，不同目標(biāo)間的政策取向往往不一致。面對(duì)多重目標(biāo)，既要綜合平衡，更要突出重點(diǎn)。在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，總量放松不是上策，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域的“命脈”，點(diǎn)中薄弱環(huán)節(jié)的“穴位”，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力?？梢灶A(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾沒有發(fā)生根本變化之前，定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控將依然是宏觀政策的“主旋律”。
在供給側(cè)改革成為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的今年，更要為政策裝上“準(zhǔn)星”，瞄準(zhǔn)靶心。供給側(cè)改革是一次結(jié)構(gòu)性的“手術(shù)”，既要補(bǔ)短又要消腫，既要促優(yōu)又要去劣。宏觀政策就不能是撒胡椒面、普降甘霖，而要有揚(yáng)有抑、有保有壓，通過補(bǔ)短板提高“木桶”容量，擴(kuò)大有效和優(yōu)質(zhì)供給，增加和激活有效需求。尤其要看到，供給側(cè)改革是有窗口期的，機(jī)會(huì)稍縱即逝，要有時(shí)不我待的緊迫感，政策上“準(zhǔn)”字當(dāng)頭、指向精確、迅速起效，才能利用好這個(gè)窗口期，在與時(shí)間的賽跑中贏得勝利。
當(dāng)然，政策的方向?qū)︻^只是第一步，力度足夠同樣重要，這就要強(qiáng)化政策的落地。再好的政策，如果落不到實(shí)處，就等于白條。該給的政策紅包要真正發(fā)到企業(yè)和百姓手中，該關(guān)的閘門要牢牢關(guān)上。只有及時(shí)扎實(shí)推進(jìn)，不折不扣執(zhí)行，“準(zhǔn)”政策”才能產(chǎn)生預(yù)期中的“實(shí)”效果。
