各市人民政府：
《遼寧省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人力資源和社會保障廳
遼寧省財政廳
國家稅務總局遼寧省稅務局
國家稅務總局大連市稅務局
中國人民銀行沈陽分行
2020年1月14日
?。ù思_發(fā)布）
聯(lián)系單位：企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處
遼寧省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實施方案
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的決策部署，根據(jù)《關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號）、《關于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）、《關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）和《關于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號），現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)老保險）省級統(tǒng)籌制度制定以下實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真貫徹落實社會保險法等法律法規(guī)，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險制度目標，進一步規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策，明確各級政府責任，理順基金管理體制，健全激勵約束機制，更好順應人民群眾擁有更可靠社會保障的新期待，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
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——促進公平。依法完善養(yǎng)老保險制度，保持適度待遇水平，兼顧公平與效率，合理調節(jié)各方面利益關系，增強制度的公平性，促進社會公正和諧。
——明確責任。完善養(yǎng)老保險工作責任分擔機制，建立各級政府責任明晰、分級負責的管理體制，明確各級政府確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的責任。
——防控風險。實行基金省級集中統(tǒng)一管理，全省統(tǒng)籌調度使用，合理均衡地區(qū)間基金負擔，提高基金整體抗風險能力，增強制度的可持續(xù)性。
——統(tǒng)一規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險政策，逐步在全省統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險政策。建立省級集中的信息系統(tǒng)，優(yōu)化經辦流程，不斷提高管理和信息化水平。
（三）工作目標
2020年底前，實現(xiàn)以政策統(tǒng)一為基礎、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的省級統(tǒng)籌，均衡省內各地基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
二、主要任務和措施
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全省統(tǒng)一執(zhí)行國家和省出臺的養(yǎng)老保險政策，各市、縣（市、區(qū)）不得自行出臺養(yǎng)老保險政策。
——參保范圍。用人單位及其職工應當參加養(yǎng)老保險。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加養(yǎng)老保險，其參保繳費不附加戶籍限制。
——繳費比例。養(yǎng)老保險單位繳費比例為16%，職工個人繳費比例為8%。無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員繳費比例為20%，其中8%計入個人賬戶。
——繳費基數(shù)和繳費工資口徑。職工個人以上年度本人月平均工資為繳費基數(shù)，職工個人繳費基數(shù)之和為單位繳費基數(shù)。統(tǒng)一使用全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資（以下簡稱全口徑平均工資），核定個人繳費基數(shù)上下限。職工個人繳費基數(shù)最低為全口徑平均工資的60%，最高為全口徑平均工資的300%。參保的無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可在全口徑平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、200%、300%七個繳費基數(shù)中自愿選擇繳費。
——待遇計發(fā)和調整。統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，規(guī)范待遇項目和標準，待遇計發(fā)參數(shù)按照全口徑平均工資確定。制定基本養(yǎng)老金計發(fā)過渡辦法，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接?；攫B(yǎng)老金調整按照國家的統(tǒng)一部署組織實施。完善基本養(yǎng)老金調整辦法，體現(xiàn)多繳多得的激勵機制。
（二）統(tǒng)一基金收支管理
從2020年7月1日起，養(yǎng)老保險基金由省級統(tǒng)一集中管理，實行“收支兩條線”全額繳撥，省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
——基金省級統(tǒng)收。全省基金收入按期全額歸集至省級社會保障基金財政專戶（以下簡稱省級財政專戶）?；鹗杖腠椖堪ǎ夯攫B(yǎng)老保險費收入、中央及省內各級財政補助收入、利息收入、委托投資收益、轉移收入、中央及省級調劑金，下級上解收入、其他收入。
從2020年7月1日起，征收的養(yǎng)老保險費入庫級次由省、市、縣（市、區(qū)）級調整為省級，由財政部門將養(yǎng)老保險費匯總劃轉至省級財政專戶。市及以下財政補助等收入由市級財政部門按季度上解至省級財政專戶。各市、縣（市、區(qū)）基金累計結余要在2020年6月30日前全部歸集至省級財政專戶。
——基金省級統(tǒng)支?；鹬С霭ɑ攫B(yǎng)老保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出（中央調劑上解支出）、其他支出。
省人力資源社會保障部門及省社保經辦機構結合預算，統(tǒng)一核定全省基金支出用款計劃，報省財政部門審核；省財政部門統(tǒng)一安排資金撥付至省社保經辦機構；省社保經辦機構及時將資金撥付至各市社保經辦機構；各市社保經辦機構按規(guī)定發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇。
各地要嚴格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險待遇政策和待遇支付項目，不得將統(tǒng)籌外項目納入養(yǎng)老保險基金支付范圍，對違規(guī)列入基金發(fā)放的項目和人員，必須予以清理糾正。社保經辦機構代發(fā)的項目要單獨立戶建賬，按照“誰委托、誰負責”的原則，將資金足額撥付到位，不得擠占挪用養(yǎng)老保險基金。
為確?；鹋R時性支出，省級財政專戶要預留適度規(guī)模的支付備用金。遇有特殊情況，省社保經辦機構及時提出用款申請，省財政部門審核后撥付。
——基金賬戶管理。省財政部門在省級財政專戶中分賬核算全省歸集的基金收入和撥付基金支出；市財政部門在市級財政專戶中分賬核算市及以下財政補助等收入；縣（市、區(qū)）不再保留財政專戶。省、市社保經辦機構設立收入戶，主要用于暫存基金轉移收入以及其他收入等，原則上月末無余額；省、市社保經辦機構保留支出戶，縣（市、區(qū)）社保經辦機構不再保留支出戶。
?。ㄈ┙y(tǒng)一基金預算管理
省社保經辦機構會同省稅務部門編制基金預算草案，經省人力資源社會保障部門審核匯總后送省財政部門初審。省人力資源社會保障部門根據(jù)省財政部門初審意見，會同有關部門將基金預算草案報省政府審定后，提交省財政部門。省財政部門履行報送省人民代表大會審查、批準程序。
預算編制要按照國家和省有關規(guī)定，堅持收支平衡的原則?；鹗杖腩A算主要根據(jù)參保繳費人數(shù)、繳費費率、繳費基數(shù)及財政補助、調劑金等因素合理編制，并充分考慮政策調整、轉移收入、清欠收入、擴面征繳等對基金收入的影響，其中當期養(yǎng)老保險費收入應保持一定增長速度，一般不得低于上年度同口徑的預算執(zhí)行數(shù)。支出預算安排要規(guī)范有序，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，在落實好各項社會保險待遇政策同時，不得隨意提高支付標準和擴大支出范圍。遇有特殊情況確需調整基金預算，要按規(guī)定程序報批后執(zhí)行。
（四）統(tǒng)一責任分擔機制
基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，省、市、縣（市、區(qū)）政府共同承擔確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的責任。省政府承擔確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的主體責任，根據(jù)全省基金收支總體狀況，在綜合考慮地方經濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃、經濟發(fā)展狀況、人口結構、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數(shù)、撫養(yǎng)比等因素的基礎上，建立養(yǎng)老保險工作責任分擔機制，合理確定省、市政府對基金缺口的分擔辦法。各市、縣（市、區(qū)）政府承擔本行政區(qū)域內養(yǎng)老保險工作相應責任，做好政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、待遇核發(fā)、經辦服務、基金監(jiān)督等工作，按照基金缺口分擔辦法，按時將地方財政補助上解到位，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
（五）統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)
開發(fā)建設全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，加快推動數(shù)據(jù)省級集中，支持參保登記、個人賬戶管理、轉移接續(xù)、待遇領取等業(yè)務的全過程信息化，實現(xiàn)養(yǎng)老保險業(yè)務實時聯(lián)網(wǎng)經辦、數(shù)據(jù)資源集中管理、業(yè)務財務“一體化”、參保對象同人同省同庫、業(yè)務經辦環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)控、基金收支情況實時監(jiān)督。加快推進人力資源社會保障、財政、稅務、銀行等部門信息系統(tǒng)的業(yè)務對接，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務互通、數(shù)據(jù)共享。
?。┙y(tǒng)一經辦管理服務
統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險經辦規(guī)程，在參保登記、個人賬戶管理、轉移接續(xù)、待遇領取等方面實現(xiàn)全省業(yè)務流程一致、業(yè)務手續(xù)一致，同步推動網(wǎng)上經辦，實現(xiàn)各項業(yè)務的網(wǎng)上受理。建立省級統(tǒng)籌運行情況監(jiān)控體系，對主要業(yè)務環(huán)節(jié)實時監(jiān)測，加大數(shù)據(jù)稽核力度，健全行政、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風險防控體系。人力資源社會保障部門及社保經辦機構要加強與公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務等部門的信息共享與比對，對運行異常和違規(guī)行為精準識別定位，保障基金安全平穩(wěn)運行。在經辦服務中，實行事前告知承諾，事中積極開展信用評級評價和分類監(jiān)管，事后實施失信聯(lián)合懲戒，逐步構建以信用為基礎的新型經辦服務模式。各地要切實加強社保經辦機構能力建設，適應省級統(tǒng)籌工作需要，充實工作力量，保障必要經費。
?。ㄆ撸┙y(tǒng)一激勵約束機制
建立健全養(yǎng)老保險工作激勵約束機制，加強對各地在政策執(zhí)行、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發(fā)、經辦服務、基金監(jiān)管等方面工作的監(jiān)督，并將確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、財政投入等指標納入省政府對各市政府工作責任制考核內容及績效考核評價體系。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度是改革和完善基本養(yǎng)老保險制度的重要內容，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要基礎，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各地、各有關部門要提高認識，切實加強組織領導，精心組織實施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要強化大局意識和責任擔當，將規(guī)范省級統(tǒng)籌制度各項任務和措施落實到位，要優(yōu)化財政預算安排，優(yōu)先安排并按時上解地方財政補助，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各級人力資源社會保障、財政、稅務等有關部門要分工負責、密切配合，形成工作合力，確保基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌如期啟動，順利實施。
?。ǘ娀块T職責。省人力資源社會保障廳牽頭負責養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的組織實施、監(jiān)督檢查，負責養(yǎng)老保險政策制定、參保擴面、政策宣傳等工作，按職責分工做好基金預算編制，配合做好基金收支管理和投資運營工作。
省財政廳牽頭負責基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的管理、投資運營和基金財務管理等工作，制定養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金缺口分擔辦法，核定基金缺口及分擔份額，確定基金收支管理流程，審核基金支出用款申請，負責省級財政專戶的會計核算和資金劃撥，按職責分工做好基金預算編制，配合制定養(yǎng)老保險政策。
國家稅務總局遼寧省稅務局負責養(yǎng)老保險費的申報受理、費款征收、會統(tǒng)核算等工作，按職責分工做好基金預算編制，配合制定養(yǎng)老保險政策。
國家稅務總局大連市稅務局按現(xiàn)行征收模式，負責養(yǎng)老保險費款征收、會統(tǒng)核算等工作，配合制定養(yǎng)老保險政策。
人民銀行沈陽分行配合基金省級統(tǒng)收，配合做好基金收支管理和養(yǎng)老保險費歸集工作。
省社會保險事業(yè)服務中心負責養(yǎng)老保險經辦服務，開發(fā)建設全省統(tǒng)一養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，制定省級統(tǒng)籌業(yè)務經辦流程。
?。ㄈ┳ズ萌蝿章鋵?。規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是綜合性系統(tǒng)工作，要做好規(guī)范省級統(tǒng)籌與降低社會保險費率工作的銜接。省人力資源社會保障、財政、稅務等有關部門要抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險政策、缺口分擔辦法、基金管理流程、績效考核辦法等配套政策，細化工作措施，確保各項任務落實落細。省人力資源社會保障部門要會同省財政部門，加強對省級統(tǒng)籌實施工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，重大問題及時報告省政府。
（四）做好政策宣傳。各級人力資源社會保障、財政、稅務部門要認真做好政策宣傳解釋，強化輿論引導，鼓勵群眾依法參保繳費，織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”，讓群眾共享經濟社會發(fā)展成果，不斷增強獲得感、幸福感和安全感。
