12月23日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布通知稱，自2020年1月1日起，調整部分商品進口關稅。
明年起，中國將對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，其中凍豬肉的進口關稅由此前的12%下調至8%；水果稅率也大幅降低，其中冷凍牛油果從30%大幅下降至7%，橙汁的關稅從30%降至15%；此外，治理哮喘的藥品及生產(chǎn)新型糖尿病藥品的原料實現(xiàn)了零關稅。
此外，中國將降低150多項木材和紙制品的進口關稅，平均稅率水平從5.3%左右降至3.2%左右。中國還將降低半導體檢測分選編帶機、多元件集成電路存儲器、光刻膠用分散液、培養(yǎng)基等先進技術、設備和零部件及原材料的進口關稅。
明年7月1日起，中國還將對176項信息技術產(chǎn)品的最惠國稅率實施第五步降稅，同時與此相銜接，相應調整其中部分信息技術產(chǎn)品的進口暫定稅率。
國務院關稅稅則委員會表示，上述調整措施有利于降低進口成本，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、提高對外開放水平以及與其他國家和地區(qū)共享發(fā)展成果。
豬肉、水果、藥品等降關稅
國務院關稅稅則委員會印發(fā)的通知稱，自2020年1月1日起，中國將對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡告訴21世紀經(jīng)濟報道，海關每年年底會制定來年新的稅則，近幾年來通過進口暫定稅率降低關稅幾乎成為年末的一個常規(guī)性的操作，“2018年初對948項進口商品實施進口暫定稅率，今年是706項，明年是850余項，連續(xù)數(shù)年降低關稅?！?/p>
北京師范大學國際經(jīng)貿(mào)系主任、國家進口研究中心主任魏浩告訴21世紀經(jīng)濟報道，明年開始的新一輪的降低關稅在滿足消費者需求與企業(yè)發(fā)展需要上更具針對性。
比如，為更好滿足人民生活需要，明年將適度增加國內(nèi)相對緊缺或具有國外特色的日用消費品進口，新增或降低凍豬肉、冷凍鱷梨、非冷凍橙汁等商品進口暫定稅率。
在暫定稅率表中，凍的帶骨豬前腿、后腿及肉塊，其他凍豬肉的最惠國稅率均為12%，而2020年暫定稅率均降至8%；同時，為了支持國內(nèi)生豬恢復生產(chǎn)，對10個稅目的用于豬飼料的雜粕，繼續(xù)實行零關稅。冷凍鱷梨稅率將從30%大幅下降至7%，大包裝非冷凍橙汁的關稅從30%降至15%。
魏浩表示，今年以來，中國在豬肉與水果等市場出現(xiàn)了價格的大幅波動，這種波動不僅不利于消費者，更對生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)預期帶來很大的負面效應，降低關稅有利于擴大這些商品的進口，緩解短期內(nèi)部分商品的供應緊張，平抑這些領域價格的大幅波動。
為降低用藥成本，促進新藥生產(chǎn)，通知要求，對用于治療哮喘的生物堿類藥品和生產(chǎn)新型糖尿病治療藥品的原料實施零關稅，而在此之前，生物堿類藥品稅率為5%，治療“三高”的阿托伐他汀鈣與重組人胰島素的關稅為6.5%與4%。
魏浩指出，中國的醫(yī)藥消費是一個不斷擴大的市場，這一方面是因為中國人口規(guī)模巨大、且正在快速走向老齡化；另一方面，由于生活方式等問題，糖尿病、高血壓等病人規(guī)模正以難以想象的速度擴大，且呈現(xiàn)年輕化?！霸诓簧兕I域，國內(nèi)的醫(yī)藥與醫(yī)療服務供給是供不應求的，擴大進口有利于緩解供給不足。”
他表示，前幾年中國對抗癌藥、罕見病藥及原料降低了關稅，此次進一步降低了慢性病藥，這有利于減輕患者的用藥成本。
為擴大先進技術、設備和零部件進口，支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次新增或降低了半導體檢測分選編帶機、高壓渦輪間隙控制閥門、自動變速箱用液力變矩器和鋁閥芯、鈮鐵、多元件集成電路存儲器、大軸膠片原料、光刻膠用分散液、培養(yǎng)基等商品進口暫定稅率。
崔凡表示，上述設備和零部件是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的，擴大這部分進口有利于推動中國產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展先進制造業(yè)。
魏浩指出，今年以來，一些國家通過在核心零部件、技術與原材料上的斷供來打壓中國企業(yè)，中國亟需擴大這些領域的進口以解決“卡脖子”問題；此外，一些國家針對中國的高科技產(chǎn)品提高了關稅，相關企業(yè)承受著較大的壓力；在上游降低關稅將有助于降低這些企業(yè)的運行成本。
中國關稅已接近發(fā)達國家水平
2020年7月1日起，中國還將對176項信息技術產(chǎn)品的最惠國稅率實施第五步降稅，同時與此相銜接，相應調整其中部分信息技術產(chǎn)品的進口暫定稅率。
崔凡指出，信息技術產(chǎn)品降稅是基于此前達成的WTO擴大《信息技術協(xié)定》（ITA）而實施的降稅，上述協(xié)定制定了分階段削減關稅的時間表，中國按照這一協(xié)定降低關稅表明，中國將堅決維護WTO有效性，這也是WTO仍在運轉的一個標志。
2015年達成的ITA是WTO近20年來達成的最大規(guī)模的關稅減讓協(xié)議，協(xié)議在1996年《信息技術協(xié)定》產(chǎn)品范圍基礎上新增201項產(chǎn)品，所有產(chǎn)品計劃自2016年7月1日起實施降稅，絕大多數(shù)產(chǎn)品將在3到5年后最終取消關稅。
根據(jù)中國與有關國家或地區(qū)簽訂的自貿(mào)協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，2020年中國將繼續(xù)對原產(chǎn)于23個國家或地區(qū)的部分商品實施協(xié)定稅率。
其中，進一步降稅的有中國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、新加坡、澳大利亞、韓國、格魯吉亞、智利、巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定。
崔凡表示，根據(jù)自貿(mào)協(xié)定開展的關稅減免是最惠國待遇之外的協(xié)定稅率，這并未計入平均關稅的范疇，近年來中國相繼簽訂了多個自貿(mào)協(xié)定，并開展多個自貿(mào)協(xié)定談判，隨著協(xié)定關稅的落地，中國實際的關稅水平要更低一些。
商務部新聞發(fā)言人高峰12月19日回應21世紀經(jīng)濟報道提問時指出，目前我國已經(jīng)與25個國家和地區(qū)簽署了17個自貿(mào)協(xié)定，正在與28個國家進行11個自貿(mào)協(xié)定談判、或者是升級談判。
值得注意的是，為推進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據(jù)國務院全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物的有關精神，與進口廢物管理目錄的調整時間相銜接，自2020年1月1日起，中國將取消鎢廢碎料和鈮廢碎料2種商品進口暫定稅率，恢復執(zhí)行最惠國稅率。
崔凡指出，提高污染性產(chǎn)品的進口壁壘是中國踐行綠色發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展的重要內(nèi)容，近年來，中國在限制進口“洋垃圾”、廢銅爛鐵等方面采取的一系列措施都是基于這一考慮。
他強調，暫定關稅是中國在履行義務之外自主設定的更低的關稅，它并非協(xié)定關稅，更非WTO框架下的約束關稅，中國完全有權利在約束關稅范圍內(nèi)根據(jù)實際需要將已降關稅再提升上去。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道，中國在加入世貿(mào)組織時承諾的約束關稅為10%，截至2010年，中國貨物降稅承諾履行完畢，關稅由2001年的15.3%降至9.8%。2018年以來，中國已經(jīng)連續(xù)五次下調進口關稅，除美國之外，中國對其他WTO成員國產(chǎn)品平均關稅已降低到大約只有6.7%，這已接近一些發(fā)達國家水平。目前歐盟的平均關稅是5%，美國的平均關稅在3.5%。
而商務部副部長王受文此前指出，中國實際的貿(mào)易加權關稅只有4.4%，已經(jīng)非常接近發(fā)達國家，美國貿(mào)易加權的實際進口關稅是2.4%，歐盟是3%，澳大利亞是4%。
商務部外貿(mào)司司長李興乾在12月9日的國新辦新聞發(fā)布會上介紹，近年來，中國重點降低了部分工業(yè)品關稅，以及人民群眾需求旺盛的日用消費品和汽車關稅，對抗癌藥物實施了零關稅，2018年全年減輕企業(yè)和消費者稅負約700億元。2019年，又對部分信息技術產(chǎn)品實施降稅。未來，還會適時更進一步降低關稅和制度性成本，激發(fā)和釋放進口潛力。
