□ 本報記者 蔡巖紅
“由于公司自身工作失誤，將實際價格154.9萬歐元的貨物申報為1549歐元，涉及少繳稅款近170萬元。多虧了海關(guān)近期出臺的‘主動披露新政’，公司因主動及時向海關(guān)如實反映了情況，補交了稅款后，沒有受到任何處罰，特別是公司的信用等級也沒受到影響?！?2月17日，上海某集團物流有限公司國際貨運分公司總經(jīng)理助理張欽接受記者采訪時說。
張欽口中的“主動披露新政”是今年10月16日海關(guān)總署發(fā)布實施的《關(guān)于處理主動披露涉稅違規(guī)行為有關(guān)事項的公告》（以下簡稱《公告》）?！叭绾我龑髽I(yè)自查自糾、守法自律，真正體現(xiàn)企業(yè)誠信守法便利，主動披露就是最具針對性的政策之一?！鄙虾：ｊP(guān)稽查處副處長儲慧莉給記者列舉了一組數(shù)據(jù)：今年1月至10月16日，《公告》實施前，共有72家企業(yè)主動向上海海關(guān)披露問題，補交稅款700萬元，平均7.2家企業(yè)/月向海關(guān)主動披露；10月17日至12月17日，《公告》頒布實施僅兩個月時間，就有122家企業(yè)主動向海關(guān)披露問題，補稅達900萬元，平均61家企業(yè)/月向海關(guān)主動披露?！豆妗烦尚э@而易見。
首次披露具體標準
“主動披露制度是中國海關(guān)為進一步推動通關(guān)一體化改革的一項重要配套制度。”儲慧莉向記者介紹說，2016年修訂的《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》最先引入了主動披露制度，隨后海關(guān)總署出臺了《〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉實施辦法》，用專章對主動披露制度予以規(guī)范，以鼓勵企業(yè)守法自律，促進實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)自律有機統(tǒng)一。但兩者都只是原則性規(guī)定主動披露可以從輕、減輕或不予處罰，均未明確具體的情形。
據(jù)記者了解，在實踐中，主動披露過程中也存在一些問題，如，主動披露不予處罰的標準過嚴，部分企業(yè)因進出口金額高等原因較難符合不予處罰標準，這與廣大企業(yè)的期待存在一定差距；此外，主動披露不予處罰的具體標準此前屬內(nèi)部規(guī)定，不能為企業(yè)對主動披露的結(jié)果預判提供參考，也在一定程度上抑制了企業(yè)主動披露的積極性。
為進一步引導進出口企業(yè)、單位自查自糾、守法自律，提升跨境貿(mào)易便利化水平，持續(xù)改善營商環(huán)境，海關(guān)總署出臺了《公告》，進一步完善了主動披露制度。《公告》明確符合以下兩種情形之一的主動披露涉稅違規(guī)行為不予行政處罰：在涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起三個月內(nèi)向海關(guān)主動披露，主動消除危害后果的；在涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起三個月后向海關(guān)主動披露，漏繳、少繳稅款占應繳納稅款比例10％以下，或者漏繳、少繳稅款在人民幣50萬元以下，且主動消除危害后果的。
這是海關(guān)第一次向社會公布主動披露不予處罰的具體標準，一方面，對涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起三個月內(nèi)主動披露的，不再設定漏繳、少繳稅款金額和漏繳、少繳稅款占應繳稅款比例的標準，鼓勵企業(yè)盡早披露；另一方面對于涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起三個月后主動披露的，規(guī)定只要滿足金額或比例的標準之一即可，且金額也作了較大幅度的提高，更有利于激發(fā)企業(yè)的積極性。
建立整套容錯機制
為打造企業(yè)“誠信守法便利”，營造企業(yè)自查自糾、守法自律的良好營商環(huán)境，上海海關(guān)依據(jù)《海關(guān)稽查條例》及《公告》的規(guī)定，結(jié)合上海關(guān)區(qū)的特點，建立了一整套關(guān)區(qū)容錯機制的特色做法。
設立主動披露業(yè)務專窗。在上海海關(guān)官網(wǎng)公布接收企業(yè)主動披露的部門和聯(lián)系方式，方便企業(yè)在自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后盡快向海關(guān)報告，防止企業(yè)主動披露時找不到辦事的部門和關(guān)員。
簡化作業(yè)流程、減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)先處理事實清楚、案情簡單、違法情節(jié)輕微的披露事項。特別是縮短辦理時間，將主動披露認定程序耗時縮短到10個工作日內(nèi)。進一步拓展容錯政策的受益范圍，使誠信企業(yè)的守法合規(guī)成本更低，企業(yè)獲得感更強。
“我們向海關(guān)主動披露了公司因自身工作失誤，少繳了稅款后，上海海關(guān)相關(guān)各個科室都協(xié)助我們，僅用8個工作日就完成了改單及相關(guān)補稅的手續(xù)，避免了公司整個生產(chǎn)線停產(chǎn)的麻煩?！睆垰J說，主動披露政策的實施，對企業(yè)提供了自我救濟的方式和渠道，使企業(yè)感受到了實實在在的改革紅利。
此外，上海海關(guān)還通過內(nèi)外宣傳，第一時間為關(guān)員解讀政策，第一時間將《公告》內(nèi)容傳播至更多企業(yè)，對內(nèi)外開展政策宣講培訓16次。組織上海美國商會、上海市報關(guān)協(xié)會、浦東商會等300多家企業(yè)進行培訓，開展主動披露政策宣講。
“過去企業(yè)擔心，本來海關(guān)還不掌握的情況，一旦主動披露就會自我曝光，而且海關(guān)從輕減輕政策力度又不夠大，所以企業(yè)一直有顧慮?！眱劾蚪榻B說，經(jīng)過進一步解讀宣講《公告》，解除了企業(yè)的后顧之憂。
某外商獨資物流自動化系統(tǒng)（上海）有限公司，因貨物進口后不久經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)價格申報有誤，需補繳稅款近60萬元，遂向海關(guān)主動披露相關(guān)問題。“如果企業(yè)不向海關(guān)主動披露，該企業(yè)可能被海關(guān)科處最高罰金60萬元，并面臨下調(diào)信用等級的風險?！鄙虾：ｊP(guān)稽查處余波說，依據(jù)《公告》規(guī)定，經(jīng)核實認定，這家企業(yè)在涉稅違規(guī)行為發(fā)生的三個月內(nèi)向海關(guān)主動報告，故未對其進行處罰。企業(yè)補繳稅款后，海關(guān)又根據(jù)其申請辦理了滯納金手續(xù)，這家企業(yè)原本享有的通關(guān)便利措施及信用狀況均未受影響。
海關(guān)企業(yè)獲得雙贏
“就海關(guān)自身來講，從營造更好的營銷環(huán)境，鼓勵企業(yè)向海關(guān)主動披露糾錯是比較有效果的，是真正給了企業(yè)糾錯的機會。”余波說。
在海關(guān)執(zhí)法過程中，主動披露制度建立以后，海關(guān)可以有效地掌握企業(yè)違法違規(guī)情況，掌握更多的違法類型，實際上可使海關(guān)更加了解企業(yè)整個申報貿(mào)易流程的狀況。同時，也提高了海關(guān)的執(zhí)法效能?！捌髽I(yè)主動披露，比我們事后去稽查省力多了，節(jié)約了行政資源，提高了執(zhí)法效率，對企業(yè)來說減少了它的違法成本?！庇嗖ㄌ龟悺?/p>
儲慧莉認為，海關(guān)管理的目標，不僅是監(jiān)管、打擊走私違法犯罪，更主要的是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，從而促使企業(yè)提升自身的管理水平。通過主動披露這樣一個渠道，企業(yè)可自己發(fā)現(xiàn)問題，海關(guān)再給企業(yè)糾錯的機會，體現(xiàn)了海關(guān)正面監(jiān)管。
“主動披露，也促使企業(yè)由過去的被動合規(guī)，轉(zhuǎn)變成一種主動的合規(guī)。”余波直言，從海關(guān)執(zhí)法角度來說，海關(guān)稽查工作壓力很大，特別是隨著海關(guān)通關(guān)一體化改革，以及“兩步申報”改革的推進，作為事后監(jiān)管的海關(guān)稽查工作更為繁重，如果企業(yè)能夠主動披露糾錯，也為海關(guān)稽查減輕了壓力，因此這個制度對企業(yè)和海關(guān)來說也是雙贏。
