“今年1-10月，朝陽市固定資產(chǎn)投資增長19%；5個(gè)縣財(cái)政收入增長12.4%，收入增幅高于全省41個(gè)縣平均增幅6.3個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長23.1%，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎……”
在遼寧省政府新聞辦12月10日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，朝陽市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，朝陽已落地飛地項(xiàng)目300余個(gè)，實(shí)現(xiàn)174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街全覆蓋。
2018年，圍繞破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源無產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目無土地的問題，遼寧提出在縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園，集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地項(xiàng)目，助力脫貧攻堅(jiān)。當(dāng)年9月，全省首次“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在朝陽市召開，拉開了“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的序幕。
圍繞推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，2018年底出臺(tái)的《遼寧省支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，打破區(qū)域限制，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成等合作機(jī)制，將因功能區(qū)位不同、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不適合在本區(qū)域（即“飛出地”）實(shí)施的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移到承接區(qū)域（即“飛入地”）落戶建設(shè)。通過建立“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件，為項(xiàng)目“飛出地”取得利益分享，有效促進(jìn)了各地區(qū)和各級(jí)政府部門招商引資的積極性。各市也都制定了支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施方案和支持政策，沈陽、葫蘆島、撫順、盤錦市分別設(shè)立2億元、1億元、2000萬元、500萬元市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目貼息補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
隨著“飛地經(jīng)濟(jì)”不斷推進(jìn)，各市立足區(qū)位條件、資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出多種“飛地經(jīng)濟(jì)”形式。
沈陽市加快推進(jìn)了鐵西區(qū)、于洪區(qū)京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)園區(qū)共建；渾南區(qū)與清華啟迪、韓國首爾大學(xué)共同設(shè)立了“首爾-沈陽兩國雙園”中韓科技園，推動(dòng)韓國科技企業(yè)到沈投資。大連市依托與上海對(duì)口合作及對(duì)口幫扶朝陽市等工作機(jī)制，與上海市和朝陽市開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作試點(diǎn)，并將飛地模式作為高端服務(wù)業(yè)招商引資的重要抓手，推動(dòng)一批樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)飛地項(xiàng)目順利落地和投產(chǎn)。鐵嶺市主動(dòng)與江蘇省淮安市對(duì)接洽談，以“飛入”高端裝備智能制造和汽車零部件生產(chǎn)加工項(xiàng)目為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同合作建設(shè)“淮安-鐵嶺”工業(yè)園。同時(shí)以“管委會(huì)+企業(yè)”發(fā)展模式，成立招商集團(tuán)公司，全市落地飛地項(xiàng)目93個(gè)，簽約總投資79.1億元，落地項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到69.9%。
“飛地經(jīng)濟(jì)”不僅有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源集約節(jié)約，更讓鄉(xiāng)村振興找到了發(fā)展新路。通過發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，各市明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地項(xiàng)目利益分享機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓項(xiàng)目、促發(fā)展的積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展找到突破口和切入點(diǎn)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)有資源無產(chǎn)業(yè)、有項(xiàng)目無土地、有期盼無干勁的問題。
遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任黃洋介紹說，“預(yù)計(jì)阜新市今年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成將突破億元。阜蒙縣務(wù)歡池鎮(zhèn)引入化工項(xiàng)目投產(chǎn)后，每年稅收分成將達(dá)1600萬元，一個(gè)項(xiàng)目就實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)刎?cái)力倍增。葫蘆島市專門在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出1500畝土地，作為建昌縣‘飛地經(jīng)濟(jì)’園區(qū)，財(cái)政收入全部分給建昌縣，有力促進(jìn)建昌縣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?！?/p>
今年國務(wù)院第六次大督查，對(duì)遼寧省積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予通報(bào)表揚(yáng)。截至目前，全省已設(shè)立省級(jí)飛地園區(qū)72個(gè)，市級(jí)飛地園區(qū)107個(gè)，簽約落地飛地項(xiàng)目超過1100個(gè)，總投資近1500億元。
