兩部門規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理
推進(jìn)中央和地方形成創(chuàng)新合力
財(cái)政部、科技部10月14日聯(lián)合發(fā)布《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理辦法》，以提高中央財(cái)政用于支持和引導(dǎo)地方政府落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，推進(jìn)科技創(chuàng)新。管理辦法自2020年1月1日起施行。
“此次出臺的管理辦法具有重要意義。自2006年以來，地方科技支出快速增長，中央和地方如何形成創(chuàng)新合力，是一個很大的命題。”中國財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹告訴經(jīng)濟(jì)日報記者，長期以來，中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)支持基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，而地方財(cái)政大部分聚焦在試驗(yàn)與發(fā)展領(lǐng)域。中央和地方作為創(chuàng)新體系的主體要進(jìn)一步形成更大合力。此外，由于區(qū)域間的科技創(chuàng)新能力差異較大，中央引導(dǎo)作用十分重要。
引導(dǎo)資金主要支持以下4個方面：
——自由探索類基礎(chǔ)研究。主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問題，結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，自主設(shè)立的旨在開展自由探索類基礎(chǔ)研究的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），如地方設(shè)立的自然科學(xué)基金、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金等。
——科技創(chuàng)新基地建設(shè)。主要指地方根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等建設(shè)的各類科技創(chuàng)新基地，包括依托大學(xué)、科研院所、企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的科技創(chuàng)新基地（含省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等），以及具有獨(dú)立法人資格的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。
——科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。主要指地方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，針對區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，包括技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍和技術(shù)市場建設(shè)，以及公益屬性明顯、引導(dǎo)帶動作用突出、惠及人民群眾廣泛的科技成果轉(zhuǎn)化示范及科技扶貧項(xiàng)目等。
——區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。主要指國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型縣（市）等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)支持跨區(qū)域研發(fā)合作和區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)科技研發(fā)活動。
根據(jù)管理辦法，引導(dǎo)資金由財(cái)政部、科技部共同負(fù)責(zé)管理?？萍疾控?fù)責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金需求測算方案和分配建議。財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會同科技部研究確定各省份引導(dǎo)資金預(yù)算金額。
兩部門明確，支持自由探索類基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新基地建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的資金，鼓勵地方綜合采用直接補(bǔ)助、后補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等多種投入方式。支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，鼓勵地方綜合采用風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財(cái)政投入方式。
引導(dǎo)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
“中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金已有較長時間的實(shí)踐。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這一引導(dǎo)資金使用效益好，組織方式有效。未來可以根據(jù)實(shí)際情況考慮擴(kuò)大資金規(guī)模。”韓鳳芹說。
