2015年中國提速財稅改革 “深水區(qū)”初現(xiàn)成果
發(fā)布日期：2015-09-22 01:53:22瀏覽量：1082
在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際，中國官方加快了財稅改革的步伐，并逐漸走進(jìn)“深水區(qū)”。
財稅體制改革被視為中國新一輪全面深化改革的突破口和“重頭戲”。中國國家主席習(xí)近平指出，這項改革不是解一時之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。
隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收支矛盾日益突出，人們越來越期待能夠通過財稅改革，提高財政資金使用效率，防范若隱若現(xiàn)的地方債風(fēng)險，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。
在此情況下，2015年以來中國財稅改革明顯提速。
預(yù)算管理體制改革持續(xù)深入。今年起實施的新預(yù)算法首次明確將“預(yù)算公開”入法后，公開力度不斷加碼。首次公開支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目數(shù)據(jù)，首次公開政府采購支出、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費和國有資產(chǎn)占用等情況，一系列行動體現(xiàn)了官方打造“透明財政”的決心。
針對地方債問題，決策層一面繼續(xù)堅決制止地方政府違規(guī)舉債，繃緊地方債管控“緊箍咒”，一面打出“組合拳”，幫助地方政府應(yīng)對漸行漸近的債務(wù)風(fēng)險和融資壓力。
除了在新增公共服務(wù)項目中推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，爭取減少地方債以外，官方還用長期低息的新發(fā)行政府債券置換利率較高的存量債，減輕地方政府償債壓力。目前，財政部已下達(dá)了總計3.2萬億元(人民幣，下同)的地方債置換額度，年初預(yù)算安排的6000億元新增債券發(fā)行額度也已全部下達(dá)。
稅制改革也有所加快。僅一個多月內(nèi)，就有三大改革措施相繼實施：稀土、鎢、鉬資源稅按量計征改為按價計征；卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅稅率從5%上調(diào)至11%，系六年來首次提高；服裝、鞋靴、護(hù)膚品等日用消費品進(jìn)口關(guān)稅稅率則大幅降低。針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策也在加碼。
同時，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅被列入立法規(guī)劃，意味著這一稅法正式提上國家立法日程。
最棘手的財政體制改革也開始行動，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分正在研究中。
不過，今后財稅改革似乎還需加力。國際貨幣基金組織(IMF)日前發(fā)布報告提醒說，中國目前的挑戰(zhàn)是如何提高經(jīng)濟(jì)開放和市場化程度，減少經(jīng)濟(jì)脆弱性，這需要進(jìn)一步實施“大刀闊斧”的改革，改善政府財政管理。
最近兩個多月來，官方已就加速推進(jìn)財稅改革頻頻釋放信號。7月底中共中央政治局會議明確提出，要重點推進(jìn)國企、財稅、金融等體制機(jī)制改革。
中國國家主席習(xí)近平8月主持召開深改組第十五次會議時要求，要在國企、財稅、金融、司法等領(lǐng)域集中推出一批“力度大、措施實、接地氣”的改革方案。
財政部日前表示，今后預(yù)算管理制度改革將繼續(xù)深入，稅制改革也會加快，包括推進(jìn)消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案等。此外，還將研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見。
按照官方的計劃，2016年財稅體制改革應(yīng)完成重點工作任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。有理由期待，被寄予厚望的財稅改革將進(jìn)一步提速，并啃下更多“硬骨頭”。
但“蹄疾”的同時還需“步穩(wěn)”。如中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員楊志勇所言，財稅改革牽涉面廣，利益調(diào)整難度大，需設(shè)計好方案審慎推進(jìn)，“不要急于趕路”。
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