8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)資源稅法》。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第33號(hào)主席令予以公布。資源稅法將于2020年9月1日起施行。1993年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》同時(shí)廢止。
稅收法定 暫行條例上升為法律
落實(shí)稅收法定原則是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的重要改革任務(wù)。資源稅法的表決通過(guò)，釋放出中國(guó)稅收法定進(jìn)程加速的重要信號(hào)。
我國(guó)于1984年10月開(kāi)始征收資源稅，1993年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，將鹽稅并入資源稅，并將資源稅定位于“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”，2011年9月，國(guó)務(wù)院修改了暫行條例，增加了從價(jià)定率計(jì)征方式。
暫行條例上升為資源稅法，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用資源和推動(dòng)綠色發(fā)展，以及推進(jìn)規(guī)范水資源費(fèi)改稅改革具有重要作用。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“資源稅法的表決通過(guò)是落實(shí)稅收法定原則邁出的重要一步。從2017年開(kāi)始，已經(jīng)有多個(gè)稅收暫行條例上升為法律?！?/p>
現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車(chē)船稅、環(huán)境保護(hù)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、耕地占用稅、煙葉稅、船舶噸稅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)稅收法定。
立法變化 稅制更加完善
資源稅法共計(jì)十七條?！按舜瘟⒎ū３脂F(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革要求的內(nèi)容作出適當(dāng)調(diào)整，將暫行條例上升為法律?！必?cái)政部稅政司巡視員徐國(guó)喬在8月26日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。
徐國(guó)喬介紹，與現(xiàn)行的資源稅制度相比，資源稅法主要有三個(gè)方面的變化。
一是統(tǒng)一了稅目。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央層面列舉了30余種主要資源品目，對(duì)未列舉的，由省級(jí)人民政府確定具體稅目。資源稅法對(duì)稅目進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范，將目前所有應(yīng)稅資源具體品目在資源稅法中逐一列明，共164個(gè)，覆蓋了目前已發(fā)現(xiàn)的所有礦種和海鹽。
二是調(diào)整了具體稅率確定權(quán)限。按照資源稅法規(guī)定，資源稅按不同資源品目分別實(shí)行固定稅率和幅度稅率。適用固定稅率的資源包括原油、天然氣、中重稀土等，其他資源實(shí)行幅度稅率；對(duì)實(shí)行幅度稅率的應(yīng)稅資源，由省級(jí)人民政府確定具體適用稅率。
三是規(guī)范了減免稅政策?，F(xiàn)行資源稅減免政策既有長(zhǎng)期性政策，也有階段性政策。對(duì)現(xiàn)行長(zhǎng)期實(shí)行且實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)惠政策，資源稅法作出了明確規(guī)定。
征管服務(wù) 體現(xiàn)“放管服”要求
相比暫行條例，資源稅法在深入推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面有明顯的突破。
國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)卜祥來(lái)在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)表示：“資源稅法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則和完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。資源稅法吸收了近年來(lái)稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化‘放管服’改革的要求?！?/p>
簡(jiǎn)并征收期限，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)。暫行條例規(guī)定，資源稅的納稅期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月，具體期限要由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況核定，與大多數(shù)稅種的申報(bào)期限不統(tǒng)一、不銜接。資源稅法規(guī)定由納稅人選擇按月或者按季申報(bào)繳納，并將申報(bào)期限由10日內(nèi)改為15日內(nèi)，與其他稅種保持一致?！斑@將明顯降低納稅人的申報(bào)頻次，切實(shí)減輕辦稅負(fù)擔(dān)。”卜祥來(lái)說(shuō)。
規(guī)范稅目稅率，有利于簡(jiǎn)化納稅申報(bào)。資源稅法以正列舉的方式統(tǒng)一規(guī)范了稅目，分類(lèi)確定了稅率，為簡(jiǎn)化納稅申報(bào)制度提供了基礎(chǔ)。據(jù)卜祥來(lái)介紹，稅務(wù)部門(mén)將據(jù)此優(yōu)化納稅申報(bào)表，提高征管信息化水平，為納稅人提供更加便捷高效的納稅申報(bào)服務(wù)。
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，有利于維護(hù)納稅人權(quán)益。資源稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)與自然資源等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立工作配合機(jī)制。“良好的部門(mén)協(xié)作，有利于減少征納爭(zhēng)議，維護(hù)納稅人合法權(quán)益?！辈废閬?lái)說(shuō)，資源稅征管工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，特別是對(duì)減免稅情形的認(rèn)定，需要有關(guān)部門(mén)的配合協(xié)助。例如，資源稅法規(guī)定對(duì)衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品減征30%資源稅。落實(shí)該政策的前提條件就是衰竭期礦山和低品位礦的認(rèn)定，這就需要自然資源等相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)助。
卜祥來(lái)表示，稅務(wù)部門(mén)將從現(xiàn)在起，全力以赴做好資源稅法實(shí)施有關(guān)準(zhǔn)備工作，包括制定配套征管辦法、優(yōu)化表證單書(shū)和征管信息系統(tǒng)，做好資源稅法宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等事項(xiàng)，確保資源稅法明年9月1日順利實(shí)施。
