為促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，支持綜合保稅區(qū)企業(yè)拓展兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部和海關(guān)總署決定在綜合保稅區(qū)推廣賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“一般納稅人資格試點(diǎn)”），并共同制定了《關(guān)于在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。為便于政策理解和執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《公告》解讀如下：
一、《公告》出臺(tái)的背景
2019年1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕3號(hào)），提出“積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)”。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級(jí)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地，支持綜合保稅區(qū)企業(yè)更好地統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，培育和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部和海關(guān)總署決定在綜合保稅區(qū)推廣一般納稅人資格試點(diǎn)。
二、《公告》的主要內(nèi)容
（一）一般納稅人資格試點(diǎn)推廣實(shí)行備案管理。符合下列條件的綜合保稅區(qū)，由所在地省級(jí)稅務(wù)、財(cái)政部門和直屬海關(guān)將一般納稅人資格試點(diǎn)實(shí)施方案（包括綜合保稅區(qū)名稱、企業(yè)申請(qǐng)需求、政策實(shí)施準(zhǔn)備條件等情況）向國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部和海關(guān)總署備案后，可以開(kāi)展一般納稅人資格試點(diǎn)：
一是綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)確有開(kāi)展一般納稅人資格試點(diǎn)的需求。
二是所在地市（地）級(jí)人民政府牽頭建立了綜合保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、海關(guān)等部門協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)的工作機(jī)制。
三是綜合保稅區(qū)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)建立了一般納稅人資格試點(diǎn)聯(lián)系配合工作機(jī)制。
四是綜合保稅區(qū)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)具備開(kāi)展業(yè)務(wù)的工作條件，明確專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)納稅服務(wù)、稅收征管等相關(guān)工作。
（二）試點(diǎn)的政策內(nèi)容。試點(diǎn)繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則，稅收政策按前期試點(diǎn)時(shí)國(guó)務(wù)院確立的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體為：
一是賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。試點(diǎn)企業(yè)內(nèi)銷貨物（包括銷售給其他試點(diǎn)企業(yè)的貨物）可以按規(guī)定開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，并按規(guī)定申報(bào)繳納增值稅、消費(fèi)稅。
二是試點(diǎn)企業(yè)從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)外”）購(gòu)進(jìn)貨物，可索取增值稅專用發(fā)票，作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證或者出口退稅憑證；試點(diǎn)企業(yè)以加工貿(mào)易方式從區(qū)外購(gòu)進(jìn)的貨物，繼續(xù)按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。
三是試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口貨物繼續(xù)適用保稅政策；內(nèi)銷貨物中含有保稅貨物的，或向區(qū)外直接銷售未經(jīng)加工的保稅貨物，按照保稅貨物進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域時(shí)的狀態(tài)，向海關(guān)申報(bào)繳納保稅貨物的進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，并按照規(guī)定補(bǔ)繳緩稅利息；試點(diǎn)企業(yè)向試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)非試點(diǎn)企業(yè)購(gòu)買貨物，比照進(jìn)口貨物適用稅收政策。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間銷售未經(jīng)加工的保稅貨物不征稅，由購(gòu)貨方繼續(xù)適用保稅政策。
四是試點(diǎn)企業(yè)出口貨物，在貨物實(shí)際離境后申請(qǐng)退稅；試點(diǎn)企業(yè)向試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)非試點(diǎn)企業(yè)銷售貨物，除未經(jīng)加工的保稅貨物外，視同出口辦理退稅。
五是試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備（包括機(jī)器設(shè)備、基建物資和辦公用品）時(shí)，暫免征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)口稅收”）。上述暫免進(jìn)口稅收按照該進(jìn)口自用設(shè)備海關(guān)監(jiān)管年限平均分?jǐn)偟礁鱾€(gè)年度，每年年終對(duì)本年暫免的進(jìn)口稅收按照當(dāng)年內(nèi)外銷比例進(jìn)行劃分，對(duì)外銷比例部分執(zhí)行試點(diǎn)企業(yè)所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，對(duì)內(nèi)銷比例部分比照?qǐng)?zhí)行區(qū)外稅收政策補(bǔ)征稅款。
（三）其他內(nèi)容。《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部海關(guān)總署公告2016年第65號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部海關(guān)總署關(guān)于擴(kuò)大賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部海關(guān)總署公告2018年第5號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部海關(guān)總署公告2019年第6號(hào)）同時(shí)廢止。上述公告列名的昆山綜合保稅區(qū)等48個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按照本公告繼續(xù)開(kāi)展一般納稅人資格試點(diǎn)。
三、執(zhí)行時(shí)間
《公告》自發(fā)布之日起施行。
