近期，營改增首份第三方評估報告出爐。上海財經大學公共政策與治理研究院公布了《中國全面實施營改增試點一周年評估報告》（以下簡稱《報告》）。
《報告》顯示，全面實施營改增減負成效顯著，一年為企業(yè)減稅7000億元，對非試點行業(yè)帶來巨大外溢效應。
此外，記者注意到，營改增還對于宏觀經濟起到重要的拉動作用。報告顯示，全面實施營改增第一年，對經濟增長凈影響為0.892%。
形成沿產業(yè)鏈減稅良性勢頭
一年以來，營改增通過行業(yè)、企業(yè)內部減稅和上下游環(huán)節(jié)稅收抵扣機制，取得了顯著成效。
《報告》數據顯示，2016年實現包括試點企業(yè)減稅和下游企業(yè)取得增值稅發(fā)票增加抵扣減稅，合計減稅5736億元，2016年5月至2017年4月減稅更是達到7000億元，完成了全面實施營改增預期目標。
《報告》顯示，從企業(yè)減稅戶看：2016年5月至2017年4月底，四大行業(yè)中減稅或者稅收持平企業(yè)占98.7%，稅負增加企業(yè)占比下降到1.3%。從行業(yè)減負率看：全面推開營改增后，原3+7行業(yè)和新納入的四大行業(yè)實現了全面減稅，試點行業(yè)直接減稅合計4581億元，減負率高達22.85%。
值得注意的是，營改增的成效不僅在于試點行業(yè)減稅，對于非試點行業(yè)的外溢效應突出，產業(yè)鏈減稅更為明顯。
《報告》執(zhí)筆人，上海財經大學教授胡怡建表示，全面實施營改增不但試點企業(yè)減稅效果明顯，試點企業(yè)為原增值稅納稅企業(yè)開具增值稅發(fā)票，使原增值稅企業(yè)分享了試點企業(yè)減稅的外溢效應。
《報告》顯示，試點行業(yè)直接減稅4581億元，為下游行業(yè)間接減稅2412億元，試點行業(yè)減稅效應外溢率為0.53。其中最高的建筑業(yè)4.29，而最低的金融業(yè)僅為0.07。
胡怡建表示，數據顯示建筑業(yè)試點企業(yè)減稅128.80億元，而下游企業(yè)增加抵扣減稅552.17億元，外溢系數高達4.29，即下游企業(yè)減稅是試點企業(yè)4.29倍，減稅更多體現和反映在產業(yè)鏈。
對服務業(yè)促進作用最大
全面推開營改增試點除了直接減稅效應之外，還帶來了包括諸如促進經濟可持續(xù)增長、就業(yè)增加，產業(yè)結構優(yōu)化、層次提升、新舊動能轉換，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資產重組，催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等多重積極效應。
《報告》通過構建中國營改增模型測算，分析營改增對中國有效資源配置、公平收入分配、激勵投資就業(yè)和促進經濟增長等主要宏觀經濟方面可能產生的影響和效果。
《報告》根據模型測算顯示，全面實施營改增第一年，對經濟增長凈影響為0.892%，第二年為0.306%，第三年為0.079%，全面實施營改增對中國GDP的帶動作用逐年降低。綜合來看，若全面實施營改增的作用完全發(fā)揮，總體上會使GDP增長3.42%。
不過，《報告》強調，營改增在短期內增加了經濟的增長速度，而長期來看將增加不同時點的經濟總量。
值得注意的是，全面實施營改增的減稅效應降低了第二產業(yè)與第三產業(yè)總體稅負，無論是制造業(yè)、服務業(yè)，還是商貿業(yè)，其稅負都有所降低，有利于社會資源更多地配置到這兩個產業(yè)，但相對于第二產業(yè)，全面實施營改增對第三產業(yè)的稅負降低效應更大，從而對第三產業(yè)的推進也更大。
數據顯示，全面實施營改增對服務業(yè)促進作用最大，可以提高服務業(yè)占國民經濟比重。具體而言，營改增可以使得服務業(yè)增長4.2%；對工業(yè)促進作用次之，使得工業(yè)增長4.16%；對農業(yè)促進作用最弱，僅可以帶動農業(yè)增長2.67%。
全面實施營改增以來，在經濟增速整體放緩的情況下，第三產業(yè)保持了相對較快增長?！秷蟾妗吩龜祿@示，2016年第三產業(yè)GDP增長7.8%，高出GDP平均增速1.1個百分點，占GDP比重為51.6%，同比提高1.4個百分點，高于第二產業(yè)11.8個百分點。
記者注意到，增值稅制度在持續(xù)完善中。7月1日起，增值稅稅率簡并政策正式實施，稅率由原來的四檔減至17%、11%和6%三檔，取消原13%的稅率。
《報告》建議，繼續(xù)簡化稅率結構，將三檔基本稅率向二檔稅率甚至單一基本稅率簡并，同時設有輔助調節(jié)稅率。未來深化改革應全面清理過渡性減稅、免稅優(yōu)惠政策措施，盡可能減少增值稅減稅免稅政策安排。
