在中國(guó)18個(gè)稅種中，煙葉稅毫不起眼，占全部稅收收入比重才0.1%，不過在一場(chǎng)稅種法律層級(jí)由暫行條例上升為法律的“比賽”中，煙葉稅卻沖在了最前面。
9月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議將分組審議煙葉稅法草案。多位財(cái)稅專家認(rèn)為，由于煙葉稅法草案基本由此前條例平移而來，立法難度小且條件成熟，很可能今年內(nèi)獲得通過，成為15個(gè)稅收暫行條例中首個(gè)上升為法律的稅種。
煙葉稅率保持20%不變
煙葉稅暫行條例上升為煙葉稅法之后，中國(guó)3億多煙民的稅負(fù)會(huì)加重嗎？
答案是：不會(huì)。煙葉稅并不是直接對(duì)煙民征收，而是針對(duì)中國(guó)境內(nèi)收購(gòu)煙葉的單位。當(dāng)然，煙草企業(yè)會(huì)將這部分稅收通過香煙價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給煙民，不過在此次煙葉稅法草案中，煙葉稅稅率保持不變。
8月28日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷作關(guān)于提請(qǐng)審議煙葉稅法草案議案的說明時(shí)表示，國(guó)務(wù)院將煙葉稅法列為2017年全面深化改革急需的立法項(xiàng)目。煙葉稅稅制比較穩(wěn)定、要素基本合理，從實(shí)際執(zhí)行情況看，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將暫行條例平移上升為法律。為確保煙葉稅法平穩(wěn)實(shí)施，煙葉稅稅率保持20%不變。
煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)，除了納稅人收購(gòu)煙葉生產(chǎn)者的價(jià)款外，還包括各類價(jià)外補(bǔ)貼，比如專用物資補(bǔ)貼、專業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼和其他相關(guān)補(bǔ)貼?，F(xiàn)行法規(guī)規(guī)定價(jià)外補(bǔ)貼統(tǒng)一按收購(gòu)價(jià)款的10%計(jì)算，而為了給地方政府更大自主權(quán)，此次煙葉稅法草案對(duì)此進(jìn)行修改，即由省級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)納稅人給予煙葉生產(chǎn)銷售者的實(shí)際補(bǔ)貼金額，核定價(jià)外補(bǔ)貼折算成收購(gòu)價(jià)款的比例。
一般來說，這一比例仍將有個(gè)限制范圍。肖捷表示，為有利于稅法執(zhí)行，便于稅收征管，納稅人收購(gòu)煙葉實(shí)際支付的價(jià)款總額的范圍、標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院作出規(guī)定。
因此，隨著未來各地區(qū)確定的收購(gòu)價(jià)款比例不一，煙葉稅稅負(fù)將有一定差別。
15個(gè)稅種收入約9萬億
盡管2016年煙葉稅收入僅131億元，卻是煙草重鎮(zhèn)的重要稅收來源。
肖捷表示，2006年至2016年，全國(guó)累計(jì)征收煙葉稅1097億元，年平均增長(zhǎng)12%。全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市征收了煙葉稅，稅源主要集中在西南地區(qū)，其中云南、貴州、四川三省煙葉稅分別占全國(guó)煙葉稅收入的42.5%、11.8%、7.4%，三省合計(jì)占61.7%。煙葉稅為地方稅，收入一般歸屬縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，是煙葉產(chǎn)地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入的重要來源。
煙葉稅立法只是稅收立法原則落實(shí)的一環(huán)。2015年《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》獲黨中央審議通過，開征新稅的，應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)人大及其常委會(huì)制定相應(yīng)的稅收法律，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行15個(gè)稅收條例修改上升為法律或者廢止的時(shí)間作出了安排。
2016年，我國(guó)稅收收入高達(dá)13萬億元，稅收取之于民、用之于民，稅種的設(shè)立、稅款的征收、收入的使用，直接關(guān)系納稅人的切身利益，關(guān)系人民的福祉，應(yīng)由代表人民行使國(guó)家權(quán)力的立法機(jī)關(guān)以法律的形式予以規(guī)范。
中國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，僅有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅3個(gè)稅種由法律規(guī)定征收，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車輛購(gòu)置稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅、船舶噸稅、關(guān)稅等15個(gè)稅種由國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)暫行條例規(guī)定征收。
2016年，這15個(gè)由暫行條例征收的稅種收入總計(jì)約9萬億元，占當(dāng)年稅收收入比重約70%。
為了在2020年前落實(shí)稅收法定原則，法律層級(jí)為暫行條例的稅種逐步納入立法進(jìn)程或廢止。根據(jù)先易后難的原則，緊隨煙葉稅法之后的是另一個(gè)小稅種船舶噸稅，去年10月船舶噸稅法(征求意見稿)公開向社會(huì)征求意見，全國(guó)人大計(jì)劃在今年10月份對(duì)船舶噸稅法草案進(jìn)行一審，也被專家認(rèn)為今年內(nèi)有望通過。
另外，在2017年全國(guó)人大立法工作計(jì)劃中，現(xiàn)行的關(guān)稅法、耕地占用稅法正在抓緊調(diào)研和起草，房地產(chǎn)稅法和正在修訂的個(gè)人所得稅法也在調(diào)研和起草中。
