8月28日，第十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議《中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂草案）》，這也是該修訂草案進(jìn)入三審。全國人大法律委員會也在報(bào)告中建議提請本次常委會審議通過。
與二審稿相比，修訂草案三審稿主要有五處修改，其中，三審稿增加規(guī)定，地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在28日下午的分組審議中，全國人大常委會組成人員和列席人員也圍繞中小企業(yè)融資、人才、技術(shù)支持建言支招。
中小企業(yè)融資成熱議話題
中小企業(yè)融資難、融資貴是本次中小企業(yè)促進(jìn)法修訂要解決的主要難題之一。在二審稿的基礎(chǔ)上，修訂草案三審稿仍有多處涉及金融領(lǐng)域的修改。
修訂草案三審稿擬在第十六條中增加規(guī)定，“國家鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。”
值得注意的是，全國人大法律委員會在作草案修改情況匯報(bào)時(shí)表示，有的全國人大常委會委員提出，有的地區(qū)性中小銀行盲目到大城市異地?cái)U(kuò)張業(yè)務(wù)，不為當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，建議在法律中對地區(qū)性中小銀行服務(wù)當(dāng)?shù)匦⌒臀⑿推髽I(yè)提出要求。
針對這樣的現(xiàn)象，修訂草案三審稿還專門對地區(qū)性中小銀行作出專門規(guī)定，在其第十七條提出，“地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
有立法領(lǐng)域?qū)I(yè)人士對記者提及，有些地區(qū)性中小銀行資金來源主要都在所在地當(dāng)?shù)?，但是有些中小銀行成立后卻主要在大城市搞房地產(chǎn)領(lǐng)域投資，為所在地中小企業(yè)提供金融服務(wù)不積極，修訂草案三審稿增加上述條款，不是要限制中小銀行發(fā)展，而是為了鼓勵其積極為所在地中小企業(yè)服務(wù)。
在8月28日下午的分組審議中，記者注意到，中小企業(yè)融資仍然是全國人大常委會組成人員熱議的話題。
嚴(yán)以新委員就建議在修訂草案融資促進(jìn)一章中增加知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資的有關(guān)內(nèi)容。在嚴(yán)以新看來，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)擔(dān)保貸款，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為成熟的融資渠道，并且我國已經(jīng)出臺了《注冊商標(biāo)專用權(quán)、質(zhì)權(quán)登記程序規(guī)定》、《專利權(quán)質(zhì)押登記辦法》和《著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記辦法》，為保證我國整個(gè)法律體制的一致性，應(yīng)該在本法中規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資制度。
陜西省人大常委會副主任安東與嚴(yán)以新的觀點(diǎn)類似。安東在發(fā)言中建議將“商標(biāo)、專利等”有一定價(jià)值的無形資產(chǎn)也一并納入金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資的擔(dān)保品。
建議設(shè)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
中小企業(yè)引進(jìn)人才難問題依舊是草案所關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。修訂草案二審稿中對此增加規(guī)定：縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)安排資金，有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。
在此基礎(chǔ)上，修訂草案三審稿進(jìn)一步要求，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，采取補(bǔ)貼、培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才。國家鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報(bào)酬。
全國人大常委會委員呂祖善在分組審議時(shí)表示，中小企業(yè)促進(jìn)法修改抓住了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的幾個(gè)環(huán)節(jié)，一是市場的準(zhǔn)入，二是資金的支持，三是技術(shù)、人才跟管理的支持，實(shí)際上中小企業(yè)關(guān)鍵是這三點(diǎn)，在條款中都體現(xiàn)了。
不過，呂祖善也提到，中小企業(yè)的技術(shù)人才的支持，很多國家都是由國家設(shè)立的一些非營利性機(jī)構(gòu)專門為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，總的來講我們?nèi)狈@樣的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是政府投資的，政府購買服務(wù)的。
對此，呂祖善建議相關(guān)條款再修改一下，更明確一點(diǎn)，由國家建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，更廣泛地為中小企業(yè)提供在技術(shù)、人才、管理方面所急需的服務(wù)。
在此前的審議中，一些常委會組成人員和列席人員建議，進(jìn)一步增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，或者對法律責(zé)任作專章規(guī)定。
對此，全國人大法律委員會在對修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告中提及，考慮到本法主要涉及多個(gè)部門和單位促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的工重，側(cè)重規(guī)定對中小企業(yè)的鼓勵、支持、服務(wù)和保障措施，基本不涉及對中小企業(yè)的行政管理，所以建議維持二審稿的體例不變。
在全國人大常委會委員呂薇看來，中小企業(yè)促進(jìn)法是一部促進(jìn)法，其主要內(nèi)容都是比較原則的，都是做一些原則性的規(guī)定，關(guān)鍵還是在于法律頒布實(shí)施以后如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)。呂薇建議，下一步政府各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對這部法律的配套措施，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。
