王受文：
各位記者朋友，大家上午好，非常高興與張建國局長、王建凡司長一起出席今天的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會。大家知道，8月9號，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，簡稱國發(fā)39號文件，我非常高興有這個機會給大家介紹一下39號文件的有關(guān)情況。利用外資是中國對外開放的一個非常重要的內(nèi)容，黨中央、國務(wù)院都非常重視，在7月17號召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第16次會議上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進步步伐，都需要繼續(xù)利用好外資。他還特別要求，我們要采取有力措施，改善投資環(huán)境，加快對外開放的步伐。
李克強總理在年度人大會議上作政府工作報告的時候特別強調(diào)，我們要不斷地完善我們的營商環(huán)境，要建設(shè)對外資有強吸引力的磁場，加大引進外資的力度。從全球范圍來看，金融危機之后，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定因素很多，一些逆全球化思潮也在涌起，全球吸引外資都處于一個下降的趨勢，2007年全球直接投資是1.9萬億美元，去年達到了1.75萬億美元，但是還沒有達到最高水平，全球外資流動在減少，相關(guān)國家也在采取一切措施，加強吸引外資，所以引資的競爭在加劇。從國內(nèi)來看，國內(nèi)經(jīng)濟進入到穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)，在這個新常態(tài)之下，我們利用外資，我們的優(yōu)勢原來主要靠要素成本低，現(xiàn)在這個優(yōu)勢也正在轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成主要依靠我們的市場規(guī)模，我們的基礎(chǔ)設(shè)施，依靠我們的人力資源，我們的產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境。在這樣一個轉(zhuǎn)型的階段過程中，我們吸引外資的規(guī)模保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示，商務(wù)部會同國務(wù)院相關(guān)部門，聽取了外商投資企業(yè)的意見、外國投資者的意見，我們對這些意見整理上報給國務(wù)院，形成了大家手上所看到的39號文件，《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》，這個文件國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議通過，正式印發(fā)實施。這個文件主要有五個方面的內(nèi)容，有22條。這五個方面的內(nèi)容，第一個，是進一步減少外資準(zhǔn)入的限制，要進一步擴大開放，包括全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理制度，盡快在全國推行自貿(mào)區(qū)試行過的外商投資負面清單。還提出了持續(xù)擴大開放的12個領(lǐng)域或者行業(yè)，特別是要求對這12個領(lǐng)域開放要有明確的時間表、路線圖。這些領(lǐng)域其中一些都是外資十分關(guān)注的。
第二方面的內(nèi)容，有六項，主要是制定財稅支持政策，包括鼓勵外國投資者以在華的利潤擴大在華的投資，將服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策要在全國進行實施，要促進利用外資和對外投資的相結(jié)合，鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部，促進外資向西部地區(qū)和東北部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。另外，支持重點的引資平臺和重大項目。等會兒財政部的王建凡司長會進一步介紹。
第三方面的內(nèi)容，對完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境方面有四條鼓勵措施，包括對國家級開發(fā)區(qū)賦予投資管理的權(quán)限要擴大，支持有關(guān)項目落地，拓展引資空間，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的能力。
第四方面的內(nèi)容，便利人才出入境方面，具體來說，一個是要完善外國人才引進制度。二是積極吸引國際高端人才。等會兒外專局張建國局長將進行詳細的介紹。
第五個方面的內(nèi)容，優(yōu)化營商環(huán)境，一共有八個方面，包括抓緊完善外資法律體系，提升對外商投資的服務(wù)水平，保障境外投資者的利潤自由匯出，深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同，鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)化重組，完善外資知識產(chǎn)權(quán)的保護，提升研發(fā)國際環(huán)境的競爭力，保持外資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性等等。
這五個方面的內(nèi)容大家都已經(jīng)從文件中詳細看到了，下一步商務(wù)部將會按照國務(wù)院統(tǒng)一的要求，會同各相關(guān)部門抓緊推動對這個文件的各項政策的落實，我們的目標(biāo)就是通過實施這39號文件，來提升我國吸引外資的綜合優(yōu)勢，增強我們吸引外資的競爭力，使我國成為最富吸引力的外商投資的目的地，讓更多的外國投資者來參與中國經(jīng)濟，實現(xiàn)共贏發(fā)展。
襲艷春：
感謝王受文先生的介紹，下面我們進入答問環(huán)節(jié)，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請大家提問。
中國新聞社記者：
我的問題是，近期國家外專局在全國范圍內(nèi)實行外國人來華中國許可制度，請您簡要介紹一下該制度的有關(guān)情況，以及來華工作的外國人可以享受到怎么樣的便利。
張建國：
首先感謝新聞媒體朋友對中國引進外國人才工作和國家外國專家局的關(guān)心、理解和支持。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視引進外國人才工作，習(xí)近平總書記先后在北京、上海和莫斯科與在華工作的外國專家代表座談，聽取外國專家對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，并提出“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，要求擴大人才對外開放度，培育和構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。此次印發(fā)的國務(wù)院39號文件也明確提出，要便利外國人才的出入境，完善外國人才引進制度。
今年上半年，國家外國專家局和人力資源社會保障部、外交部、公安部四部門聯(lián)合印發(fā)文件，在全國范圍內(nèi)實施外國人來華工作許可制度，主要目的就是便利外國人才來華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在工作許可辦理、簽證、居留等方面提供更多便利。這項制度設(shè)計主要有以下四個特點：
一是統(tǒng)一管理職能，保護合法權(quán)益。國家外國專家局作為外國人來華工作主管部門，負責(zé)制定與外國人來華工作相關(guān)的管理服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督落實，依法保障來華工作外國人和用人單位的合法權(quán)益。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，把過去的“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”，該許可是外國人來中國合法工作的基本前提。這一制度由國家外國專家局負責(zé)組織實施，自今年4月1日起已在全國范圍內(nèi)正式實施。
二是統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，施行分類管理。我們參照國際慣例、結(jié)合中國實際，按照“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則，制定高效合理、科學(xué)反映市場需求的外國人評價辦法，對申請到中國工作的外國人分為外國高端人才、外國專業(yè)人才和其他外國人員。下一步，我們將持續(xù)探索實行計點積分制、人才市場測試等客觀量化評價制度，健全市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引進外國人才機制。
三是優(yōu)化審批流程，精簡申請材料。實施外國人來華工作許可制度后，申請材料比過去減少一半，審批時間也比過去大大縮短。
四是實行“一網(wǎng)”辦理，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。實行外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)“一網(wǎng)”管理，通過網(wǎng)上受理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察等方式，現(xiàn)已做到外國人入境前相關(guān)文件電子化，不再寄送紙質(zhì)文件。給予長期來華工作外國人“一人一碼”，終身不變，動態(tài)記錄、管理其在華工作情況。推動線上線下服務(wù)功能互補，增設(shè)外國人來華工作許可受理機構(gòu)，目前全國第一批受理機構(gòu)已達355家，數(shù)量較以往增加一倍以上。
中央電視臺記者：
有個問題想問王部長，放開市場開放，減少市場準(zhǔn)入的限制，一直是外資非常關(guān)注的問題。請您就詳細介紹一下兩項措施的具體內(nèi)容及未來的工作打算，謝謝。
王受文：
對于進一步擴大開放，減少外資準(zhǔn)入的限制，39號文作了明確的規(guī)定和要求。大家知道，自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國對外開放程度最高的區(qū)域，承擔(dān)著對外開放先行先試的任務(wù)。從2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)開始，應(yīng)該說我國的對外開放，通過自貿(mào)試驗區(qū)這個途徑，開放的門越來越大。比如說最早的時候自貿(mào)試驗區(qū)外資負面清單里有限制措施190項，后來降到139項，第三次降到122項，現(xiàn)在只有95項。在自貿(mào)試驗區(qū)中已經(jīng)試點開放的措施，我們希望能夠在全國開放。所以39號文件中專門指出來，我們要在全國范圍內(nèi)推行曾經(jīng)在自貿(mào)試驗區(qū)里試過的負面清單，這表明我們開放的門越來越大。
第二，我們這個文件中特別列明了12個領(lǐng)域，在這12個領(lǐng)域內(nèi)，我們要進一步放寬外資準(zhǔn)入，減少對外資的限制。比如說在制造業(yè)中，專門講到要放寬專用車和新能源汽車的外資準(zhǔn)入。今天對新能源汽車，要求外資的股比不能超過50%，專用車也是一樣，不能超過50%，而39號文件中講了，下一步將放寬準(zhǔn)入，減少限制。這是外商非常關(guān)心的領(lǐng)域。
在其他的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域里，包括船舶設(shè)計、支線通用飛機的維修，國際海上的運輸?shù)鹊?，這些方面都有外資股比的限制，要求中方控股。下一步也會放寬。在銀行、證券、保險業(yè)，既有外資股比的限制，也有一些高管要求、業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍的限制，下一步也要放寬?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，今天是禁止的，下一步我們要放寬。所以，這個文件在減少外資準(zhǔn)入、擴大開放方面，既有非常原則的要求，將在自貿(mào)試驗區(qū)里使用過的負面清單，推行到全國范圍，又有重點領(lǐng)域的開放措施。文件還要求，對這些開放的領(lǐng)域，要制定時間表、路線圖。這12個領(lǐng)域怎么開放，先在自貿(mào)試驗區(qū)開放還是在部分領(lǐng)域開放，相關(guān)部門都會按照這個文件的要求，提出具體開放的時間表和路線圖，使這些政策能夠真正落地，使外資更加便利的進入到中國市場。
中國日報記者：
請問王部長，您剛才提到39號文給予國家級開發(fā)區(qū)多項支持的措施，這個措施的背景和特點有哪些？
王受文：
謝謝你的提問。國家級開發(fā)區(qū)是我們對外開放的一個非常重要的內(nèi)容。國家級開發(fā)區(qū)在30多年的建設(shè)中，為我們對外開放經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了非常巨大的作用，比如說商務(wù)部主管的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全國有219個，這219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，去年對全國GDP的貢獻占到10%，對稅收的貢獻也是10%，對進出口的貢獻20%，吸引外資占到全國的20%。我們還有國家級的其它的開發(fā)區(qū)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等等，所以，國家級開發(fā)區(qū)是吸引外資的一個非常重要的平臺。近年來，國家級開發(fā)區(qū)吸引外資也遇到了一些挑戰(zhàn)，就國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，去年吸引外資下降了9%。針對這個情況，39號文就專門對國家級開發(fā)區(qū)吸引外資提供了一些支持措施，具體包括這樣五個方面：
第一，要發(fā)揮現(xiàn)有的財政資金作用，支持西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)提升引資能力。大家知道，西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，人才資源也相對來說弱一些，物流成本也高一些。39號文中專門說，要加大財政投入，帶動社會資金的進入，來支持西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的開發(fā)區(qū)完善生態(tài)環(huán)保設(shè)施，打造科技創(chuàng)新的平臺，提高交通和水電氣等公共服務(wù)水平。
第二，鼓勵省級人民政府通過發(fā)行地方債券來重點支持這些開發(fā)區(qū)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的建設(shè)。
第三，要賦予國家級的開發(fā)區(qū)，無論它是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)還是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，要增加它的投資管理權(quán)限。在這方面，中央編辦、國務(wù)院法制辦和相關(guān)部門一起開展了相關(guān)集中行政許可權(quán)改革的試點，已經(jīng)在33個國家級開發(fā)區(qū)取得了一些經(jīng)驗，使開發(fā)區(qū)的體制更加具有彈性，更加具有活力。這些改革應(yīng)該說取得了初步的效果，下一步我們要在更大的范圍內(nèi)、更多的國家級開發(fā)區(qū)里面進行推廣。
第四，拓展國家級開發(fā)區(qū)的引資空間?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)在引進外資方面，反映了比較多的問題，特別是沿海開發(fā)區(qū)，沒有土地了，這個文件中專門規(guī)定，我們要允許有條件的國家級開發(fā)區(qū)能夠擴區(qū)，能夠到相鄰的地方整合一些其他的開發(fā)區(qū)，能設(shè)立一些開發(fā)區(qū)飛地園區(qū)，這樣增加它的土地可獲得性，使得外資的項目能夠落地。原來有項目、沒有土地，現(xiàn)在給他們這樣的機遇，有項目、有土地，能夠完成。
第五，提升國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力。比如這次文件中專門規(guī)定，支持有條件的開發(fā)區(qū)開展高技術(shù)、高附加值的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)。有一些維修業(yè)務(wù)，現(xiàn)在國家級開發(fā)區(qū)還不能做，下一步將支持這些開發(fā)區(qū)發(fā)展這些高端的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高開發(fā)區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)配套能力。謝謝。
中國國際電視臺CGTN記者：
措施里提到了三項稅收支持政策，這三項政策主要是出于什么樣的考慮？
王建凡：
謝謝CGTN記者的提問。剛才受文副部長把促進外資增長文件出臺的背景作了全面完整的介紹，其中這三項稅收政策是整個文件中幾個亮點之一。為什么這樣說？我簡要地梳理一下我國外資稅收政策的演變過程。
改革開放初期，中國實行的稅收制度比較復(fù)雜，大體上是兩套稅制，針對外資企業(yè)實行一套涉外稅制，針對內(nèi)資企業(yè)還有一套稅制。初期，內(nèi)資企業(yè)還分不同所有制，如國有企業(yè)、集體企業(yè)，以及個體工商戶，分別適用不同的稅收制度。后來我們逐步在改革，先將內(nèi)資稅收政策統(tǒng)一了，但外資和內(nèi)資還是并行的。1994年的稅制改革是個重要的分水嶺，我們開始逐步實現(xiàn)內(nèi)外資稅收政策的統(tǒng)一。1994年實行新稅制以后，包括增值稅在內(nèi)的流轉(zhuǎn)稅制度體系內(nèi)外資是一致的，但所得稅制度還是兩套并行。一直到2008年，實行新的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，把內(nèi)資和外資的所得稅法合并成一部稅法，統(tǒng)一適用一個制度、統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一優(yōu)惠，這幾項統(tǒng)一，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要節(jié)點和標(biāo)志。
統(tǒng)一稅法后，內(nèi)外資企業(yè)適用稅法規(guī)定的所有優(yōu)惠政策。新的稅法實施以后，我們先后修訂了高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策、擴大了創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策的范圍，以及加大對小型微利企業(yè)的優(yōu)惠力度，這些優(yōu)惠政策不再區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)，都統(tǒng)一適用。這次文件規(guī)定的三項稅收政策，實際上也不區(qū)分內(nèi)外資企業(yè)，只要符合條件都可以享受。但這三條政策是精準(zhǔn)的、有針對性的。第一條，針對預(yù)提所得稅，境外投資者在中國境內(nèi)投資，按照中國稅法規(guī)定，企業(yè)分配的利潤要征收10%的預(yù)提所得稅，各國稅法也都有這樣的規(guī)定。即使企業(yè)把這塊利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資，也是要扣繳預(yù)提所得稅的。按照此次文件規(guī)定，下一步如果分配的利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資，符合一定條件的，可暫免征收預(yù)提所得稅。意味著10%的預(yù)提所得稅就不用征了，這是一個優(yōu)惠。第二，把技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠政策，由現(xiàn)在31個示范城市擴大到全國范圍。服務(wù)外包政策，在整個稅收體系里有兩項核心內(nèi)容，一是原來對符合條件的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅，現(xiàn)在是實行增值稅零稅率；二是所得稅適用15%稅率，與高新技術(shù)企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)相比，門檻更低一些，是鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策。這一次擴展到全國范圍，所有符合條件的服務(wù)外包企業(yè)都可以享受。第三，對中國企業(yè)到境外投資取得的所得，要與境內(nèi)所得匯總計算納稅，在這方面還準(zhǔn)備制定進一步的支持政策。目前這個文件里提了一個原則，我們將與有關(guān)部門進一步調(diào)查研究。總而言之，這項政策要鼓勵我國在境外投資的企業(yè)，更多地把境外所得分回國內(nèi)。這也是我們在新時期利用外資的一個特點，改革開放初期政策主要是吸引外國資金、引進先進技術(shù)、借鑒先進管理，今天我們的政策是雙向的，一方面要繼續(xù)鼓勵外國直接投資中國境內(nèi)，另一方面，在稅收政策方面也要鼓勵我國走出去的企業(yè)。這是雙向的優(yōu)惠，政策指向雖然沒有區(qū)分內(nèi)資和外資，但它是精準(zhǔn)的，也是適應(yīng)新時期利用外資特點的。
中央人民廣播電臺記者：
關(guān)于積極引進外國高端人才，咱們下半年將制定出臺外國人才簽證實施細則。這一實施細則有哪些特色？預(yù)期會取得哪些效果？
張建國：
2013年實施的出境入境管理法、外國人入境出境管理條例，把簽證種類從8類調(diào)整為12類，其中新增的就有人才簽證。此次印發(fā)的國務(wù)院39號文件明確提出，2017年下半年，要制定出臺外國人才簽證實施細則。建立科學(xué)合理、公開透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的人才簽證實施細則，是實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策的重要舉措，也是鼓勵更多高端外國人才到中國工作的重要制度安排。目前，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家外國專家局會同外交部、公安部等部門，正在制定人才簽證實施細則。我們在制定人才簽證實施細則過程中，主要考慮了三個方面的內(nèi)容：
一是完善外國人才的評價標(biāo)準(zhǔn)，擴大人才簽證的發(fā)放范圍。將人才簽證適用對象擴大為：中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場需求導(dǎo)向的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國際企業(yè)家、專門人才和高技能人才等。人才簽證實施細則相關(guān)制度實施后，從中受益的外國人才將超過5萬人。
二是放寬人才簽證有效期限，建立人才簽證與工作許可、工作居留和永久居留的銜接機制。目前到中國工作的外國人，主要是持工作簽證，大部分工作簽證的有效期限是1年或者2年。人才簽證實施細則將為符合外國人才主管部門認定標(biāo)準(zhǔn)的外國人才簽發(fā)5至10年多次往返簽證。同時，對持人才簽證外國人的配偶、未成年子女，可簽發(fā)相同期限的簽證。
三是優(yōu)化服務(wù)管理，開辟“綠色通道”。李克強總理多次提出，要給外國高端人才開辟綠色通道，要讓他們出入中國更加便利。人才簽證實施細則將采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實現(xiàn)外專、外交、公安之間信息互聯(lián)互通互認，減少“跑路”環(huán)節(jié)；壓縮審核、簽發(fā)時限，對高端人才辦理簽證、工作許可、工作居留給予一定禮遇，不斷提高管理服務(wù)效率。
總之，人才簽證實施細則的主要目標(biāo)是給外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)提供更多便利，希望更多有志于來華發(fā)展的外國高端人才投入到中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來中，為全球經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展作出積極貢獻。謝謝！
中國國際廣播電臺記者：
請問王部長，因為我們知道，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤即將在廈門舉行，投資一直以來也是金磚國家經(jīng)貿(mào)合作的一個重點領(lǐng)域，所以想請您介紹一下目前我國在吸收金磚國家投資方面的具體情況，以及您對領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤在投資合作方面有哪些期待？
王受文：
非常感謝您的提問。金磚國家作為新興經(jīng)濟體的代表，應(yīng)該說在國際投資舞臺上是非常重要的角色。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，金磚五個國家去年對外投資將近2000億美元，占到全球投資總量的12%。應(yīng)該說，在對外投資方面舉足輕重。但是，在相互投資方面，還有很多的潛力。五個金磚成員之間相互投資只占到五國對外投資的6%，就是說很多投資投到金磚成員之外的國家去了。就以中國來說，去年從金磚其他四個國家吸引外資只有1.1億美元。所以面對這個形勢，金磚成員國覺得，有必要加強合作，來擴大相互之間的投資。在今年8月初，在上海召開了金磚國家第七次經(jīng)貿(mào)部長會議，在這個會議上，部長們討論了一系列領(lǐng)域內(nèi)的合作，包括貿(mào)易便利化、投資便利化、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟技術(shù)合作等等，其中投資領(lǐng)域的合作是一個重點。部長們經(jīng)過討論，達成了一個成果，就是《金磚國家投資便利化綱要》，這個綱要將提交給金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤來進行批準(zhǔn)。
這個綱要主要包括三個方面的內(nèi)容：一是要增加透明度。金磚成員國要及時公布在吸引外資方面有哪些法律法規(guī)規(guī)定，門檻是什么，要增加政策的透明度、可預(yù)見性。二是要提高行政審批的效率，吸引外資最好采用“一站式”的簡化程序，讓外資來，在“一個窗口”把所有的事情都辦完。如果辦不完，不批準(zhǔn)，要告知外國投資者理由，需要補充什么材料。三是要提高合作水平。比如說主張建立公私對話的機制，加強政府與企業(yè)之間的對話，促進各國投資主管部門的交流與政策協(xié)調(diào)，組織金磚國家之間的能力建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)等等，使得政府在吸引外資方面的能力得到提高。其他，比如如何解決外商投資企業(yè)的困難，如何給他們提供更好的服務(wù)，他們有了投訴怎么樣處理，這些方面綱要也作了規(guī)定。我們期待著，通過像達成《金磚國家投資便利化綱要》這樣的努力來推動金磚國家資金的相互投資，謝謝。
經(jīng)濟日報記者：
我的問題是提給王受文副部長的。我們知道，39號文件是繼年初發(fā)布的國發(fā)補充文件之后國務(wù)院專門針對吸引外資再次發(fā)布的一個重要文件。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)布兩個重要文件，有什么特殊的意義？其次新發(fā)布的通知較之前有哪些亮點？
王受文：
謝謝你的提問。你非常關(guān)注外資政策的出臺，的確，在今年年初的時候，國務(wù)院出臺了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，這就是國務(wù)院5號文件，包括三個方面的內(nèi)容，就是進一步擴大對外開放，進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，進一步加強吸引外資工作。我們今天給大家重點介紹的國發(fā)39號文件，是在5號文件的基礎(chǔ)上，進一步加大吸引外資的力度。它有這么幾個方面的亮點：第一，進一步減少外資準(zhǔn)入方面的限制。我剛剛提到了，要把在自貿(mào)試驗區(qū)里面試行過的負面清單推行到全國，而且特別列出了12個重點領(lǐng)域，對這12個重點領(lǐng)域，39號文件要求提出明確的時間表和路線圖，這應(yīng)該說是它相比5號文件的一個特點。第二，在稅收方面采取了一些新的支持措施，剛剛財政部王建凡司長已經(jīng)作了詳細的介紹。第三，39號文特別明確地強調(diào)，外資政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。地方政府要嚴格兌現(xiàn)對外資依法作出的政策承諾。第四，對完善外資法律體系、深化外資領(lǐng)域“放管服”改革等重大工作做了部署。這次文件特別強調(diào)，要加快制定外資方面的基礎(chǔ)性法律。第五，對國家級開發(fā)區(qū)吸引外資方面做出了明確的規(guī)定，來支持國家級開發(fā)區(qū)進一步吸引外資。第五，22項措施操作性更強，有非常明確的分工，責(zé)任也很清晰。同時注重調(diào)動地方的積極性。商務(wù)部將會根據(jù)文件的要求，來加強協(xié)調(diào)，加強督查，也加強對地方的指導(dǎo)。所以這兩個文件都是非常重要的文件，各自有各自的特點。謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者：
王部長，我們看到，因為7月份外資數(shù)據(jù)不是特別理想，有很多市場分析，其中有一個分析說，盡管我們現(xiàn)在不斷地在放寬對外資的準(zhǔn)入限制，但是外資真正想進入的一些比如說高利潤的領(lǐng)域，還是被國企、央企壟斷。另外也有專家指出，現(xiàn)在外資不斷下降其實是自中國人民幣匯改以來匯率不斷下降是這樣一個趨勢造成的，所以不是幾條措施能改變的，您怎么回應(yīng)這樣的分析？
王受文：
我覺得這個分析應(yīng)該說是不全面、不準(zhǔn)確的。
首先，上海美國商會最近發(fā)布了一個報告，中國歐盟商會也發(fā)布了一個報告，兩個報告都講，去年美國在華的投資企業(yè)、歐盟成員國在華的投資企業(yè)，營業(yè)收入、利潤水平都在增長，而且是最近這幾年來收入和利潤水平最高的年份。所以，事實上，這些企業(yè)在中國獲得了很大的利益，作為東道國，看到他們的利潤和收入增長，我們也感到很高興。
第二，外資進入到中國的領(lǐng)域是越來越寬了，這體現(xiàn)在準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后，我并不認為外資到中國來投資的主要障礙是國企或者央企的壟斷。就準(zhǔn)入前的開放來說，自貿(mào)試驗區(qū)里對外資的開放領(lǐng)域，我剛剛已經(jīng)介紹了，最早190項限制措施，現(xiàn)在只有95項。產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄也大大減少了限制類的領(lǐng)域，說明自貿(mào)試驗區(qū)以外的地方開放的大門也越來越大。所以外資準(zhǔn)入和以前相比是大大放寬了。
那么準(zhǔn)入以后有沒有壟斷的問題？有沒有不公平待遇的問題？國務(wù)院出臺了一個文件，《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，這個文件要求，任何政府部門出臺政策，都要對這個政策是否符合公平競爭要求進行審查，如果影響公平競爭，那這個文件就出不來。所以，根據(jù)要求，外資準(zhǔn)入以后，外資企業(yè)和中國的國有企業(yè)、民營企業(yè)是在同一個公平競爭的環(huán)境內(nèi)進行競爭的。我也很高興地給你報一個數(shù)字，雖然今年1-7月份中國利用外資的規(guī)模有所下降，按照人民幣統(tǒng)計的話，同比下降了1.2%。但是結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)同比增長了8.3%，達到370多億；高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長16.8%。所以我覺得，那個分析是有問題的，你不要去相信它。謝謝。
日本經(jīng)濟新聞記者：
我給王部長提問。你剛才提到的12個領(lǐng)域?qū)ν忾_放的時間表和路線圖，大概什么時候出臺？
王受文：
非常感謝你的提問。這12個領(lǐng)域內(nèi)的具體的時間表和路線圖，如果你注意的話，在7月28日國務(wù)院常務(wù)會議上，也就是39號文件審議通過之后，中央電視臺等中央的媒體有一個新聞稿，這個新聞稿上講，39號文件中的22項措施，原則上都要在9月底之前出臺相關(guān)政策。
襲艷春：
時間關(guān)系，我們最后一個提問。
光明日報記者：
近一段時間，國內(nèi)外對外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護比較關(guān)注，我想請問一下，我們在這方面的一些工作成效和以此次文件為契機，接下來的工作安排。
王受文：
謝謝你的提問。對知識產(chǎn)權(quán)保護，應(yīng)該說中國政府是非常重視的，而且也取得了非常巨大的成績。我給你一個數(shù)字，2001年的時候，中國加入世貿(mào)組織那一年，中國對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費是19.4億美元，就是我們支付給外國的知識產(chǎn)權(quán)所有人的費用是19.4億美元。去年我們對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費達到了240億美元，年均增長18%。今年上半年，我們對外支付的知識產(chǎn)權(quán)使用達到了143億美元，和去年同比增長23%。所以，可以看出來，我們對知識產(chǎn)權(quán)的保護，給國外的知識產(chǎn)權(quán)所有人帶來了巨大的利益。如果我們的知識產(chǎn)權(quán)保護沒有利的話，我們不可能支付這么多錢。
一個美國的五百強企業(yè)告訴我，這個企業(yè)在中國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的案子，起訴了31個案子，贏了28個案子，所以對中國的知識產(chǎn)權(quán)保護所取得的成績是非常滿意的。
當(dāng)然，中國作為一個發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán)的保護不可能是十全十美的，我們非常清醒地認識到這一點，我們會繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)的力度。所以39號文特別強調(diào)，要進一步加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。商務(wù)部作為國務(wù)院全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，我們已經(jīng)會同其他小組成員單位起草了一個針對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的文件，重點是打擊商標(biāo)惡意搶注、即所謂的“伴名牌”、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、竊取商業(yè)秘密等，加大這些方面的打擊力度。國務(wù)院全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各個部門，在知識產(chǎn)權(quán)保護立法方面、執(zhí)法方面，都采取了巨大的措施，取得了明顯進步。本屆政府知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組組長是國務(wù)院汪洋副總理?？梢哉f，本屆政府推動修訂了商標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)10余部，組織了170次專項行動，累計查辦的違法犯罪案件130萬件，近10萬人被判刑，可以說有力地震懾了違法犯罪分子。39號文件的出臺，我們將進一步強化行政執(zhí)法的監(jiān)管，嚴厲打擊刑事犯罪，加大司法保護力度，為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭，提供更好的保障。謝謝。
