提起辦事兒，無論是老百姓還是企業(yè)經營者，最怕的就是在不同部門間跑腿。很多建設項目在進行審批的時候，到不同部門辦理業(yè)務似乎是不可避免的，建設項目涉及規(guī)劃、環(huán)境、施工等多個領域，項目承接企業(yè)必須到這些相關部門一個接一個進行審批。
難道就沒有辦法突破這種局面嗎？沈陽市新成立了多規(guī)合一業(yè)務統(tǒng)一受理中心，這是為了優(yōu)化營商環(huán)境實施的審批新舉措。通過“多規(guī)合一”改革將有效解決規(guī)劃“打架”，部門間互為前置、互為制約的審批問題，提高行政審批效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進政府職能轉變，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實在講，就是企業(yè)辦理審批手續(xù)縮減了辦理時限，減少了審批所需材料。
由“一對多”串聯(lián)審批改成了“多對一”并聯(lián)審批
以往，項目辦事人對著多個部門一個接一個跑，屬于一個辦事人對多個審批單位的串聯(lián)辦事流程，前一個流程是后一個流程的必要件。很多項目辦事人都是一邊辦理審批流程，一邊遇到問題改正問題。辦理審批流程過程中很容易“卡殼”。
現(xiàn)在，項目辦事人只需進行業(yè)務信息申報，待后臺空間業(yè)務協(xié)同后，到多規(guī)合一業(yè)務統(tǒng)一受理中心這一個對外窗口，填一張表單進行申報，項目就可以進入審批流程了。
建設項目全部審批事項劃分為“五大階段、四條主線”，分階段并聯(lián)審批，按主線并行推進。通過“三集中、三到位”調整審批服務模式，開設綜合受理窗口，推行“一份辦事指南，一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的“一張表”報審模式。通過“多規(guī)合一”審批流程改革后，項目從啟動到核發(fā)施工許可證的審批時限大幅壓縮，政府投資項目從259-204日壓縮至212-135日，所需申請材料從182項減少至131項；企業(yè)投資項目從151-141日壓縮至119-87日，所需申請材料從155項減少至115項。審批效率提升30%左右。
多部門為企業(yè)協(xié)同工作、共享信息、銜接服務
以財政性投融資項目為例，項目辦事人進行網上登記錄入項目信息申報后，只需要在可研批復及用地規(guī)劃許可階段、方案審查及工程規(guī)劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收階段提交五次材料，來五次窗口就可以了。
以往這一套審批流程下來，辦事人至少要跑13個部門單位。從需要跑13個單位到只面對1個窗口，變化顯而易見。企業(yè)通過沈陽市“多規(guī)合一”建設項目聯(lián)合審批平臺進行項目審批是非常順利的，因為矛盾在審批之前的策劃階段已經通過各部門協(xié)同解決了。在項目策劃和聯(lián)合審批階段，項目涉及的相關部門通過網絡平臺進行協(xié)同工作、共享信息和銜接服務。
怎么能確保審批流暢？
以前，企業(yè)在進行審批的時候經常會發(fā)生“走走停?！钡默F(xiàn)象。在一個環(huán)節(jié)遇到困難之后，審批環(huán)節(jié)就停滯了，企業(yè)在發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進行改正，大大耽誤了正常的審批流程。
現(xiàn)在多部門進入業(yè)務協(xié)同平臺能夠解決規(guī)劃、土地、生態(tài)、產業(yè)等空間規(guī)劃協(xié)同問題，落實投資、預選址、承載力、規(guī)劃指標等條件，保障項目可決策、可落地、可實施。以劃撥用地項目(政府投資)為例，首先在發(fā)改部門的項目信息管理平臺進行項目儲備，然后規(guī)劃、環(huán)保、建設、水利、林業(yè)等部門核定建設條件，也就是空間協(xié)調，隨后進入聯(lián)評聯(lián)審階段，由業(yè)主單位編制可研方案設計，然后由發(fā)改部門進行可研評審，最后進入審批部門的審批平臺，進入項目審批階段。在進入審批階段之前，項目涉及可行性協(xié)調工作已經完成，保證了審批流程的順暢度，確保規(guī)定時間完成審批。
徹底解決“規(guī)劃打架”
以往，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等分別由不同部門編制。各部門分頭管理、各自為政，許多規(guī)劃編修時間不同、編制依據不同，技術標準不統(tǒng)一，規(guī)劃編制期限不統(tǒng)一，甚至在編制過程中使用的坐標系也不一致，信息溝通不暢、銜接不夠導致“規(guī)劃打架”，嚴重削弱了規(guī)劃的科學性和權威性，造成空間管理無序、土地資源浪費、環(huán)境保護失控等問題。
沈陽市統(tǒng)一空間布局，統(tǒng)一規(guī)劃編制，實現(xiàn)“一張藍圖”干到底，有效杜絕“規(guī)劃打架”等亂象。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，必須更有效地加強城鄉(xiāng)空間布局的銜接和協(xié)調，即在明確生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界等底線和前提下，努力在統(tǒng)一的空間信息平臺上整合一張藍圖，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效配置土地資源，才能讓每一塊土地各得其所，城市各領域規(guī)劃布局相得益彰。
